新華社北京4月19日電(記者王立彬)國土資源部、中央編辦近日聯合下發《關于地方不動產登記職責整合的指導意見》對不動產統一登記作出新一輪部署。就當前不動產登記整體工作進展及面臨的主要困難，國土資源部不動產登記局負責人王廣華19日接受了新華社記者采訪。

　　最大難題：96%的縣“還沒動”

　　記者：當前不動產登記工作主要存在哪些困難？

　　王廣華：總的來說，《不動產登記暫行條例》施行以來，27個省份完成省級職責機構整合，10個地區開始頒發統一的《不動產權證書》，《不動產登記暫行條例實施細則》即將完成征求意見，修改完善后將盡快頒布實施，不動產登記信息管理基礎平臺進入實質性建設階段。

　　但不容樂觀的是，截至3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合，占比分別不到16%和4%。即使已經完成職責整合的市縣，大多數也尚未將相應的登記機構進行整合，具體從事登記的工作人員尚未整合到位。

　　從全國來看，市、縣級不動產登記職責和機構整合工作嚴重滯后，已成為當前制約不動產統一登記工作推進、《不動產登記暫行條例》實施的最大難題和障礙。

　　依法行政：地方必須履行法定職責

　　記者：國土資源部、中央編辦聯合下發指導意見目的是什么？

　　王廣華：不動產登記職責和機構整合是建立和實施不動產統一登記制度的組織保障，是確保《不動產登記暫行條例》全面實施的基本前提。《不動產登記暫行條例》規定，縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構，負責不動產登記工作，并接受上級人民政府不動產登記主管部門的指導、監督。

　　皮之不存，毛將焉附。統一機構是不動產統一登記的前提。不動產實行屬地登記，市縣兩級是不動產登記工作的關鍵。各地不能停留在成立聯席會議制度和領導小組層面，要實實在在地整合統一登記的職責和機構。如果市縣級職責和機構整合不到位，不動產統一登記制度就沒有實施主體，《不動產登記暫行條例》就無法全面落實，不動產統一登記這項國家重大改革任務就無法具體實施。

　　十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，深入推進依法行政，加快建設法治政府。此次兩部門聯合下發《關于地方不動產登記職責整合的指導意見》，目的是促使各地進一步認識不動產登記職責和機構整合的重要性和緊迫性，督促地方政府加快履行法定職責，行政機關的法定職責必須為。

　　國土資源部、中央編辦將及時掌握和研究解決地方不動產登記職責整合過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導、督促檢查。

　　人隨事走：工作鏈條嚴禁亂拆亂分

　　記者：對地方政府特別要防止什么傾向？

　　王廣華：此次明確提出，統籌不動產登記相關資源。按照人隨事走、編隨人走的原則，相關部門應劃轉相應的不動產登記人員、編制、設備和相關經費到不動產登記機構。各地應充分考慮原有各類不動產登記工作的專業性和連續性，科學統籌調配相關資源，確保不動產登記機構有足夠力量和資源有效開展不動產統一登記工作。

　　各地應充分考慮原有各類不動產登記工作的專業性和連續性，科學統籌調配本地區相關資源，確保不動產登記機構有足夠力量和資源有效開展不動產統一登記工作。要采取切實有效的辦法，妥善做好不同身份人員的統籌安排，逐步健全和完善人員隊伍，形成合力，確保不動產登記職責整合落實到位。

　　整合不動產登記職責和機構，是各級人民政府的重要職責，各級不動產登記主管部門和機構編制部門要加強工作指導，相關部門各司其職，在政府統一組織領導下，做好職責劃分、人員編制劃轉、資料移交等工作，確保各項工作不斷檔。要明確時間要求，盡快全面完成各級不動產登記職責整合和機構建設。特別要嚴肅工作紀律，各地要將與不動產登記的申請、受理、審核、登簿、發證等完整的職責統一到一個部門，嚴禁隨意拆分不動產登記職責，確保不動產登記職責的完整性。