“一號文件提出，強化對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展。這一條對江蘇的糧食生產、流通的針對性特別強。”省糧食局調控處處長張國鈞說。

　　為什么這么說呢？張國鈞解釋說，糧食安全，最根本的環節在生產。多年來，我省口糧自給有余，作為工業大省是很不容易的。但我省糧食生產呈現嚴重的不平衡性：蘇南大部分地區糧食不能自給，是主銷區；蘇中和蘇北糧食自給以外還能大量輸出，是主產區。對于主產區來說，由于種糧的比較效益較低，地方財政、農民收入都低于主銷區，可以說，糧食主產區為我省糧食安全做出了很大貢獻。如何讓糧食主產區不吃虧，在我省是一個由來已久的話題，并已經有了一系列舉措：鼓勵主產區和主銷區進行產銷對接，目前，蘇州和宿遷、南京和淮安的糧食流通企業之間就有合作，去年，蘇州和南京的糧食流通企業以每斤高于市場2分錢的價格，收購宿遷和淮安的糧食，價差由蘇州和南京的地方財政予以補貼。蘇南一些城市在蘇北建立了糧食生產基地，并鼓勵糧食主產區農民在蘇南開設銷售窗口。此外，為了鼓勵主產區多產糧食，近年來，國家和省財政對產糧大縣有獎勵，還配套了糧食風險基金。

　　不過，在全國范圍內糧食自給處于緊平衡的狀態下，如何更大力度地調動主產區的生產積極性，并讓主產區種糧農民得實惠，則是一個全新的課題。引人注目的是，我省蘇州市和江陰前幾年在本地實施了糧食收購價外補貼，當地種糧大戶交售的糧食除了享受國家最低收購價以外，還能得到每斤0.08元—0.1元的價外補貼，而蘇中和蘇北的種糧農民則享受不到這種補貼。由于糧食生產的比較效益較低，如果再讓這些地方的財政拿出一大筆錢來補貼，顯然不公平，也難以做到。那么，如何才能真正體現讓主產區農民不吃虧呢？這兩年，我省糧食界已經有人提出，目前可行的辦法是建立省級層面糧食主產區和主銷區的利益補償機制。在省財政財力允許的情況下，統籌考慮，對主產區的種糧農民實行價外補貼，這不僅能夠激發這些地區農民的種糧積極性，對主產區政府部門抓好糧食生產也有很大的促進作用。

　　“一號文件還提出，糧食主銷區要切實承擔起自身的糧食生產責任。這句話對我省也有很強的針對性。”張國鈞說，這些年來，蘇南地區的耕地逐漸減少，糧食種植面積減少更多，一些原本糧食生產大縣(市、區)，糧食種植面積從原先的十多萬畝下降到三四萬畝，造成過度依賴糧食輸入的局面。保持或適當增加糧食生產面積，才能對國家糧食安全做出貢獻。與此相對的是，糧食主產區的耕地連年疲勞運行，化肥、農藥的大量施用，既降低了地力，又造成農業面源污染，是不可持續的，可以說，主產區遇到了農業面源污染引起的環境“紅燈”。這也要求主銷區不能過度依賴主產區，必須保持一定的糧食自給率。“盡管一號文件沒有細化主銷區應該承擔怎樣的責任，但是，今后或許會出臺可操作的考核機制。”

　　此外，往年的一號文件突出糧食生產，注重“量”；今年的一號文件對糧食生產、流通、消費有了整體性考慮，這對我省也有較強的針對性。“生產環節固然重要，流通環節和消費環節也很重要。”張國鈞說，流通環節做得不好，會直接影響生產環節。比如說如果出現賣糧難問題，會直接影響農民種糧積極性；糧食質量安全得不到重視，會直接影響消費終端。對于我省來說，發揮市場作用、構建放心糧油體系，讓主產區和主銷區無縫對接，減少流通過程中的損耗和浪費，也是全新的課題。

　　記者 朱新法