中新網3月26日電 據國務院法制辦公室網站消息，國土資源部日前就《不動產登記暫行條例實施細則(草案征求意見稿)》公開征求意見，同時刊發起草說明。《細則》對登記程序中可能遇到的特殊問題，如共用不動產登記如何申請、委托申請的具體程序等，逐一細化。

　　《不動產登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)已于2015年3月1日起實施。與《條例》配套的《不動產登記暫行條例實施細則》(以下簡稱《細則》)是不動產統一登記制度建設的重要環節。國土資源部高度重視，在《條例》起草過程中就開始同步研究起草《細則》。《條例》出臺后，國土資源部加快工作進度，在前期理論研究及立法工作成果基礎上，研究形成了《細則》初稿，經征求國務院有關部門、地方國土資源主管部門和國家土地督察局意見后，修改形成了目前的《細則》(征求意見稿)。征求意見稿共8章137條。現將有關情況說明如下：

　　《細則》以《物權法》等相關法律為基礎，以問題和實際需求為導向，細化落實《條例》，全面貫徹國務院確定的登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”精神，主要遵循四條原則：一是統一登記。以土地、海域為基礎，將土地、海域及建筑物、構筑物作為不動產整體進行登記。二是便民利民。完善登記程序性規定，維護群眾知情權，保證交易安全。三是可操作性。明確不同登記類型，細化各類不動產登記的適用情形、辦理材料等，確保登記實務工作可操作。四是平穩過渡。繼承和發展現行各類不動產登記的成熟做法，確保新舊制度的有效銜接。

　　關于登記機構及人員，《細則》一是明確了不動產登記機構特殊管轄問題。規定國務院確定的重點國有林區的森林、林木和林地，以及國務院批準項目用海、用島的登記發證由國土資源部統一受理，會同有關部門辦理。中央國家機關使用的國有土地等不動產登記參照《在京中央國家機關用地土地登記辦法》等有關規定辦理(第六條)。二是對不動產登記工作人員進行規定，明確了登記工作人員的素質要求、職責等(第十條、第十一條)。三是為方便群眾申請登記，對登記代理制度作了規定(第十七條)。

　　關于登記簿證，《細則》一是明確了不動產單元的概念。提煉出“權屬界線”、“獨立利用價值”、“封閉空間”三個關鍵特征，規定房屋等建筑物、構筑物以及森林、林木定著物與土地、海域共同組成的封閉范圍為不動產單元(第七條)。二是明確了登記簿的編制原則，不動產登記簿以宗地、宗海為單位編成，同一宗地、宗海范圍的所有不動產編入同一不動產登記簿(第八條)。三是區分不動產權利和其他登記事項，明確了不動產權證和不動產登記證明兩種證書類型的適用情形(第二十九條)。

　　關于登記程序，《細則》吸收土地登記、房屋登記等登記辦法的成熟規定，對不動產登記程序的全流程進行了概括性的規定。一是明確了登記的一般程序，即申請、受理、審核、登簿。二是對登記程序中可能遇到的特殊問題，如共用不動產登記如何申請、委托申請的具體程序等，逐一細化。三是對監護人代為申請登記或者委托他人申請登記需提交的有關材料作出特殊規定。四是規定了不予登記、實地審查以及公告的具體適用情形。(第三章)

　　關于登記類型，《細則》細化了《條例》中規定的首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、預告登記、更正登記、異議登記、查封登記等登記類型，便于登記機構實際工作中具體把握和操作，規范和統一登記行為。(第四章)

　　關于登記辦理，《細則》為規范登記行為，減少自由裁量空間，增強可操作性，重點對各項不動產權利登記的適用及提交材料等進行了細化。同時，為體現統一性原則，將土地、海域登記與構筑物、建筑物登記合并規定。一是分別規定了集體土地所有權登記、國有建設用地使用權及房屋所有權登記、宅基地使用權及房屋所有權登記、集體建設用地使用權及房屋所有權登記、土地承包經營權登記、海域使用權登記，以及地役權登記、抵押登記、預告登記、異議登記、更正登記、查封登記等的適用情形和需要提交的材料(第五章)。二是規定具有獨立利用價值的特定空間以及碼頭、油庫等其他建筑物、構筑物所有權的登記，按照《細則》中房屋所有權登記有關規定辦理(第一百三十五條)。

　　關于登記資料的查詢、保護和利用，《細則》一是明確不動產登記資料的范圍，規定由不動產登記機構管理，納入統一的不動產登記信息管理基礎平臺。屬于檔案范圍的，依法進行歸檔管理。二是明確了不動產登記資料查詢的屬地原則、查詢主體及查詢范圍問題。三是明確了不動產登記資料查詢的基本程序要求，對查詢申請材料、不予查詢的情形、查詢場所與查詢時限等做出規定，明確了查詢的程序性要求，體現便民原則。(第六章)