檢察官職業(yè)保障制度的完善作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大檢察改革任務(wù)，正在各級檢察院特別是試點(diǎn)地區(qū)檢察院積極研究探索、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。筆者結(jié)合實(shí)踐，對完善檢察官履行法定職責(zé)保障機(jī)制提出如下幾點(diǎn)建議。
明確普通檢察官具體職權(quán)范圍
職權(quán)保障的前提，是每個(gè)檢察官的職權(quán)在法律上界限分明。鑒于我國檢察官法的規(guī)定及檢察官制度改革的需要，有必要根據(jù)檢察官履行檢察職責(zé)的需要，確定不同職務(wù)檢察官的職責(zé)分工，賦予普通檢察官與其地位、能力相適應(yīng)的職權(quán)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對檢察官尤其是普通檢察官的職權(quán)保障，使檢察官真正成為依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的主體。不過，考慮到檢察一體，以及檢察官專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀，普通檢察官的職權(quán)不宜過大，在履行職責(zé)中應(yīng)當(dāng)接受檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另外，檢察官的職權(quán)范圍與分工，還需結(jié)合檢察人員分類管理改革，與相關(guān)配套措施機(jī)制銜接，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。
完善主任檢察官辦案責(zé)任制
2013年12月最高檢制定并推行了《檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)遵循司法規(guī)律的要求，在總結(jié)檢察改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完善該項(xiàng)制度。在辦案組織的管理上，應(yīng)著重考慮去行政化，推進(jìn)行政崗位和業(yè)務(wù)崗位分類管理。在處理檢察長和主任檢察官二者的關(guān)系上，應(yīng)著力構(gòu)建檢察長領(lǐng)導(dǎo)和主任檢察官獨(dú)立決定相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制。總之，這一制度完善的方向，應(yīng)當(dāng)是注重突出辦案主體作用，健全基本辦案組織，使檢察官成為有職有權(quán)、相對獨(dú)立的辦案主體，建立起主辦檢察官負(fù)責(zé)主持、安排和推進(jìn)辦案工作的運(yùn)行機(jī)制，以及檢察長或部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)辦理重大、疑難、復(fù)雜案件的工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮基本辦案組織一線戰(zhàn)斗堡壘作用。
建立檢察官有限司法豁免制度
一些國家規(guī)定了檢察官司法豁免制度，檢察官在履行職責(zé)過程中所實(shí)施的行為和發(fā)表的言論有不受指控或法律追究的權(quán)利，同時(shí)在有關(guān)事務(wù)方面享有某些免除義務(wù)的特權(quán)。目前，我國檢察官、法官司法豁免權(quán)在立法上依然是空白。筆者建議，可適當(dāng)借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國檢察職業(yè)特點(diǎn)，在相關(guān)法律中賦予檢察官一定的司法豁免權(quán)。建立檢察官司法豁免制度，實(shí)質(zhì)上是為了減少檢察官善意行使檢察權(quán)的心理障礙，保障檢察官行使職權(quán)不受影響，不因客觀原因?qū)е碌霓k案錯(cuò)誤而受到責(zé)任追究。當(dāng)然，違法犯罪行為應(yīng)排除在檢察官司法豁免制度之外。
完善檢察官職業(yè)培訓(xùn)制度
目前，檢察官培訓(xùn)已從學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)向以崗位為主，從知識教育轉(zhuǎn)向能力型、素質(zhì)型教育，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)已經(jīng)成為檢察官培訓(xùn)的重點(diǎn)。完善檢察官職業(yè)培訓(xùn)制度，應(yīng)當(dāng)合理配置檢察官培訓(xùn)資源，逐步實(shí)現(xiàn)檢察官培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化，減少培訓(xùn)的臨時(shí)性、盲目性和隨意性，體現(xiàn)針對性和實(shí)效性。應(yīng)當(dāng)建立健全分類培訓(xùn)制度，在檢察人員分類管理基礎(chǔ)上實(shí)行分級分類培訓(xùn);建立和完善培訓(xùn)管理體系，構(gòu)建涵蓋檢察官、法官的統(tǒng)一的司法官培訓(xùn)制度，建立終身教育機(jī)制;健全培訓(xùn)考試考核制度，建立高學(xué)歷教育和司法考試獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立培訓(xùn)考核檔案，加大培訓(xùn)的約束力;建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，注重整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，突出抓好國家檢察官學(xué)院及其分院等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善“檢校合作”的培訓(xùn)模式。
強(qiáng)化檢察官職權(quán)監(jiān)督保障
由于檢察官獨(dú)立性是相對的，也考慮到我國的法治背景、司法條件，以及目前檢察官本身的狀況，實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)建立對檢察官濫用職權(quán)、司法違法、品行不端的查究制度。特別要完善檢務(wù)督察制度、司法辦案內(nèi)部監(jiān)督制度，建立與檢察官退休、養(yǎng)老掛鉤的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金制度，建立健全主任檢察官辦案責(zé)任制和責(zé)任追究制，大力推動(dòng)人民監(jiān)督員制度的法治化，防止檢察官獨(dú)斷專行或?yàn)E用立案偵查、審查逮捕、審查起訴等權(quán)力。同時(shí)，建立健全檢察官職業(yè)約束機(jī)制，確立檢察官“兼業(yè)禁止”原則。構(gòu)建并完善嚴(yán)格的檢察職業(yè)道德規(guī)范體系，增強(qiáng)檢察官職業(yè)認(rèn)同，提高檢察官職業(yè)素養(yǎng)和能力。
保障檢察官履行職責(zé)的工作條件。檢察官的工作條件是檢察官履行法定職責(zé)的基本保證。國家在賦予檢察官職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)檢察官行使職權(quán)時(shí)必要的工作條件，包括辦公場所、技術(shù)裝備等履行檢察職責(zé)的基本條件。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合檢察人員分類管理的職責(zé)等規(guī)定，強(qiáng)化相關(guān)法律政策的落實(shí)，確保檢察官將主要精力用在把握案件事實(shí)、分析案件證據(jù)、研究法律適用上。
司法職業(yè)保障應(yīng)該是在法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此，檢察官職業(yè)保障應(yīng)當(dāng)有健全的法律制度體系作為支撐。筆者建議，應(yīng)當(dāng)盡快修訂人民檢察院組織法、檢察官法中關(guān)于檢察官職業(yè)保障不完善、不配套的內(nèi)容，調(diào)整立法體例，完善立法內(nèi)容，從根本上完善檢察官履行法定職責(zé)的保障機(jī)制。( 梁經(jīng)順 作者為重慶市長壽區(qū)人民檢察院檢察長)