中新網(wǎng)欽州6月24日電 (記者 蔣雪林)廣西盛凱混凝土有限公司是欽州市靈山縣的一家企業(yè)，工人在該企業(yè)食堂就餐時(shí)出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀，靈山縣食品藥品監(jiān)督管理局以盛凱公司未取得《餐飲服務(wù)許可證》為由，對(duì)該企業(yè)罰款4萬(wàn)元人民幣。盛凱公司認(rèn)為監(jiān)管部門(mén)不追究源頭反而對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，是本末倒置，因而將靈山縣食品藥品監(jiān)督管理局告上法庭。
6月23日，廣西盛凱混凝土有限公司訴靈山食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱“靈山縣食藥局”)行政處罰案二審在廣西欽州市中院開(kāi)庭。
廣西盛凱混凝土有限公司總經(jīng)理王建斌介紹，2014年8月21日午后，廣西盛凱混凝土有限公司有多名職工陸續(xù)出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀，之后被送往靈山縣人民醫(yī)院急診科就診，診斷為疑似食物中毒。
王建斌稱，當(dāng)天出現(xiàn)癥狀的職工均食用了從市場(chǎng)買(mǎi)來(lái)的腌制瓜皮，盛凱混凝土有限公司負(fù)責(zé)采購(gòu)食材的食堂工作人員在當(dāng)天下午接到豐江市場(chǎng)出售瓜皮的小販鄧某來(lái)電，稱其他顧客食用后反映出現(xiàn)頭昏癥狀，瓜皮可能有問(wèn)題，叫他們不要吃了。
由于處理及時(shí)，疑似中毒的17名職工當(dāng)天都治愈出院。接到報(bào)告后，靈山縣食藥局馬上派人前往該公司食堂進(jìn)行調(diào)查，檢查發(fā)現(xiàn)這家公司的職工食堂未取得《餐飲服務(wù)許可證》從事提供職工膳食餐飲服務(wù)活動(dòng)，食堂工作人員也未取得健康合格證明。他們扣押了中餐吃剩的兩盒飯菜進(jìn)行化驗(yàn)，并對(duì)食堂的餐飲服務(wù)行為立案調(diào)查。
讓王建斌沒(méi)想到的是，2014年9月28日，公司收到靈山縣食藥局發(fā)來(lái)的一紙行政處罰決定書(shū)。決定書(shū)稱，鑒于當(dāng)事人無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法行為導(dǎo)致公司17名員工出現(xiàn)嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀，造成社會(huì)危害較大，因此在處罰幅度內(nèi)從重處理：對(duì)盛凱混凝土有限公司罰款人民幣四萬(wàn)元整。
對(duì)于這一處罰決定，王建斌有些想不通，認(rèn)為監(jiān)管部門(mén)不追究問(wèn)題食品源頭反而對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，是本末倒置！監(jiān)管部門(mén)有選擇性執(zhí)法的嫌疑，認(rèn)為企業(yè)有錢(qián)就對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。
想不通的王建斌拿起了法律武器，2015年1月12日，廣西盛凱混凝土有限公司向靈山縣人民法院提起行政訴訟，狀告靈山縣食藥局對(duì)其作出的行政處罰涉嫌違法。一審敗訴后，該公司向欽州市中院提起上訴。
“這么多年，我們靈山政府部門(mén)還沒(méi)有一個(gè)成為行政訴訟被告。”靈山縣食藥局局長(zhǎng)晏秋寧在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，開(kāi)始時(shí)也有些壓力，但對(duì)于盛凱混凝土有限公司的訴訟，我們積極應(yīng)訴。”
晏秋寧稱，“我本人贊賞盛凱混凝土有限公司以法律來(lái)維護(hù)自己權(quán)益的行為，如果法院判決我們敗訴，我們將堅(jiān)決執(zhí)行法院判決，這對(duì)我們?nèi)炙袌?zhí)法人員，也是一個(gè)很好的教育。”
晏秋寧辯稱，靈山縣食藥局對(duì)盛凱公司的處罰并非選擇性處罰，而是依據(jù)《行政處罰法》和《食品安全法》有關(guān)條文作出的?！皩?duì)盛凱混凝土有限公司作出行政處罰，不是因?yàn)樗麄兩a(chǎn)加工不合格食品，而是無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。”
對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，王建斌表示，盛凱混凝土有限公司2007年成立，2008年4月，企業(yè)食堂開(kāi)始給員工提供餐食。直到出事前，廣西盛凱混凝土有限公司職工食堂已經(jīng)開(kāi)辦7年多，但從沒(méi)有接到過(guò)相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)文件或是檢查監(jiān)督。而在靈山縣，類似沒(méi)有辦理餐飲服務(wù)許可證的職工食堂比比皆是。
記者采訪獲得的信息印證了王建斌的說(shuō)法。6月5日，記者來(lái)到位于靈山縣廣場(chǎng)路31號(hào)的靈山縣政府大院，發(fā)現(xiàn)該縣政府的集體食堂同樣沒(méi)有辦理餐飲服務(wù)許可證。
晏秋寧承認(rèn)，靈山縣政府食堂確實(shí)還沒(méi)有辦理餐飲服務(wù)許可證?！拔覀円呀?jīng)發(fā)文要求，政府食堂盡快辦理。”但晏秋寧同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的食堂沒(méi)辦理餐飲服務(wù)許可證，原因是“食藥局根本管不過(guò)來(lái)?！膘`山縣食藥局在2009年《食品安全法》出臺(tái)后，才從衛(wèi)生部門(mén)承接餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，當(dāng)時(shí)全局才14人，要負(fù)責(zé)全縣近3000家餐飲單位的監(jiān)管，執(zhí)法力量非常薄弱。2013年年底到2014年年初，新一輪的食品藥品監(jiān)管體制改革，縣食藥局從質(zhì)監(jiān)部門(mén)接過(guò)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又從工商部門(mén)接了食品流通的監(jiān)管職能后，現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、餐飲都交由其監(jiān)管了。但直到去年10月經(jīng)過(guò)新一輪公招后，靈山縣食藥局的工作人員才增至80多人。
“我們只能按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來(lái)管控?！标糖飳幷f(shuō)，學(xué)校和農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)最高，企事業(yè)單位的內(nèi)部飯?zhí)眉悠饋?lái)大概只有200多家，在監(jiān)管對(duì)象中所占的比例不多，因此之前重視程度不夠。靈山縣食藥局在逐漸做好學(xué)校、農(nóng)村用餐安全的基礎(chǔ)上，將加大對(duì)企事業(yè)單位食堂的監(jiān)管。
對(duì)于縣政府機(jī)關(guān)食堂如果沒(méi)有辦證，執(zhí)法過(guò)程中是否會(huì)受影響的問(wèn)題。晏秋寧坦率表示，“確實(shí)存在一定現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。
對(duì)于是次食品安全事件，靈山縣疾控中心也對(duì)事件中的剩飯菜和小販銷(xiāo)售的瓜皮進(jìn)行取樣化驗(yàn)。據(jù)靈山縣疾控中心公共衛(wèi)生科張姓科長(zhǎng)介紹，他們對(duì)剩飯剩菜和小販銷(xiāo)售的瓜皮化驗(yàn)后，檢出結(jié)果發(fā)現(xiàn)有臘樣芽孢桿菌，但沒(méi)有超標(biāo)。最后他們給出的結(jié)論是不明原因?qū)е录毙晕改c炎。(完)