近10年來，中國金融業發展突飛猛進。在中國銀監會2003年成立之時，全國銀行業的資產規模僅3萬億元。時至今日，不僅銀行業資產規模已經高達165.5萬億元（去年11月末數據），而且，伴隨著金融改革的逐漸深化，銀行業的角色定位、經營模式、競爭戰略和業務復雜程度都發生了深刻的變化。這些變化對銀行業監管提出了全新的要求，需要監管部門積極改革監管架構以適應“新常態”。

    日前，中國銀監會在金融監管部門中率先進行了監管框架的調整。這次監管架構改革的核心是監管轉型：向依法監管轉，加強現場檢查和事中事后監管，法有授權必盡責；向分類監管轉，提高監管有效性和針對性；向為民監管轉，提升薄弱環節金融服務的合力；進一步加強風險監管，守住不發生系統性、區域性風險的底線。調整的核心在于，進一步厘清權責，進一步簡政放權，進一步完善審慎監管，提高監管效率，為行業的發展和創新預留空間。調整的重點則是，清減下放行政權力，明確風險監管主體職責，強化事中事后監管。

    可以說，銀監會這一自我削權的改革是“壯士斷腕”之舉。在對金融機構的監管方面，銀監會將監管權力大幅削減和下放。改革后，銀監會監管的機構將只有三類半，即政策性銀行、大型國有商業銀行、股份制銀行和非銀行機構中的四大資產管理公司。對于地方性金融機構的監管，除了法人機構的新設籌建、市場退出、重組改制和破產重整這類生死大事，其他權力將統一下放至各地方監管局和監管分局。同時，銀監會還將建立行政許可負面清單和問責清單。

    此次監管架構改革后，銀監會還將分級建立“權力清單”“責任清單”和“約束清單”，推進監管服務網站建設，進一步提高政務信息公開和提高監管透明度，以加強自我約束，強化監管問責。

    可以說，經過這一系列的調整之后，將實現還權于市場，讓權于社會，放權于基層。更為重要的是，這些調整為金融創新預留了空間。

    以新設立的普惠金融工作部為例，這一部門將專司P2P行業，融資擔保和小貸公司的業務政策制定，以及相應的監管協調工作，但這類在地方注冊的機構的監管主體將留在地方政府部門。這種分層級的監管構架設計，擺脫了以往部門爭權的窠臼，以一種更加超脫的方式履行監管職責，無疑將有利于行業的發展和監管的效率。

    對于方興未艾的民營銀行，本著風險為本、法人監管、屬地負責的原則，銀監會新設立了城市商業銀行監管部，專司對城市商業銀行、城市信用社和民營銀行的監管職責。城市銀行部將單設監管處室管理民營銀行，這無疑也將為民營銀行等金融創新預留空間。

    對于信托業而言，這次監管框架改革，銀監會把對信托的監管職能從非銀部中抽離，設立信托監管部。這一新設部門將從原來煩瑣的產品審批中抽身，將更多精力放在如何規范信托業的穩定可持續發展上，這無疑也有利于信托行業的發展創新。

    此外，銀監會成立10年來，銀行業在資產規模和業務復雜程度等方面發生巨大變化，特別是中小銀行和非銀行金融機構穩步發展，為實體經濟提供了多層次、多元化的金融服務。銀行業的改革創新發展迫切要求監管部門提升專業化監管水平。在監管資源有限的情況下，這次改革進一步突出了監管主業，將更多的資源向監管一線傾斜。

    此次監管架構改革后，銀監會內設22個部門中，監管部門由11個增加到17個，占部門總數的77.3%，銀監會140個業務處室中，監管處室由85個增加到109個，占處室總數的77.8%。差異化、專業化監管體系更加完善，部門之間的職責邊界更加清晰，更有利于與各部委的對口聯絡和對銀監會派出機構的工作指導。

    從某種意義上講，對金融機構的審慎監管，既是為了防范風險，也是為了促進行業的穩定發展，促進行業的持續創新。可以說，在經濟新常態下，促進提高銀行業服務實體經濟的能力，促進提高銀行業在國際國內的整體競爭力，也是監管的應有之義。