“近年來，各級主管部門出臺了一系列文化產業政策法規，但是缺少一部總的法律來明確和規范文化產業發展中的一些重大問題。”全國人大代表、讀者出版傳媒股份有限公司總經理彭長城表示，若要將文化產業的經濟效益與社會效益統一起來，必須盡快制定文化產業發展的“游戲規則”。
彭長城代表分析說，目前，文化產業在我國處于快速發展階段，由于相關立法進程的滯后，致使文化產業在發展過程中存在一些“規則性硬傷”。“比如，管理部門職責不明確，在一些領域存在多頭管理的現象；文化企業作為文化產品的生產者，企業法人主體地位不明晰，導致文化企業融資困難、市場交易行為不規范等等。”彭長城代表告訴記者，文化產業具有經濟與文化的雙重屬性，政策和規章制度既要關注文化屬性，也要關注文化產業的經濟屬性。
彭長城代表認為，相對工業企業來說，文化企業最大的資產就是企業自身的品牌，但是目前在品牌評估方面還沒有明確的法律規范和約束，致使很多企業的品牌優勢難以轉化為產業優勢。
為此，彭長城代表建議，應盡快制定出臺文化產業促進法，明確政府管理部門的職責，保障文化產業從業者和文化產品消費者權益的同時，打造公平、規范、有序的文化產業發展環境。他表示，健康、完善的促進機制必將催生出更多優秀的文化產品，實現真正意義上的文化大發展、大繁榮。