昨天，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行首場新聞發布會，中外記者云集發布大廳。本報記者 戴冰攝

　　昨天中午11時，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂召開首場新聞發布會。大會新聞發言人傅瑩向中外媒體介紹本次大會有關情況，并就人大工作、立法工作、反腐敗、國家安全等社會關注的熱點問題，回答了媒體提問。

　　39名代表涉嫌違法違紀被終止資格

　　對于媒體提出的本屆全國人大已有39名代表因涉嫌違法違紀被終止代表資格說法，傅瑩予以確認。她說，作為代表，既不能無語無為，更不能違紀違法。如果代表不能很好地履行自己的職責，那么根據法律規定，選舉單位和選舉人是有權罷免的。違法違紀被處理的代表增加，一方面反映了當前我們大力反腐，另一方面也體現了加強對代表監督的效果。十二屆全國人大的近三千名代表中，絕大多數代表做得非常好，是行業的優秀人物。人大代表應該模范地遵守憲法和法律，應該很好地履職，人大代表這個身份，應該說既是使命，也是責任。

　　傅瑩說，我國五級人大共有267萬名人大代表，其中90%都在鄉、縣這個級別，基層代表的素質和表現也關系到人大的效能和健康。今年底明年初，全國鄉、縣兩級人大換屆選舉又要舉行了，我們期待著這次鄉、縣兩級人大的選舉能夠嚴格依照法律程序進行，能夠風清氣正，也希望通過這次選舉加強基層的人大建設，發揮好基層人大代表更加密切聯系群眾的優勢。

　　修訂預算法有利于制度反腐

　　在回答關于全國反腐工作如何從治標向治本轉變時，傅瑩說，從全國人大及其常委會的角度，主要就是從治本的角度加強反腐敗的制度建設，要構筑一個不敢腐、不能腐、不愿腐的法治環境。

　　傅瑩贊賞媒體在反腐的認識上有遠見，她說，出現這么多嚴重的腐敗案件，這些問題的積累非一日之寒，解決起來要出重手，要治標，也要治本。比如新修訂的預算法，明確要求政府所有收入都要納入全口徑預算，加強對權力的約束。在刑法修正案(九)草案中也加大了對貪污、賄賂的處罰力度，比如把向國家工作人員近親屬行賄也納入犯罪。

　　傅瑩以堅定的語氣說，貪污分子、貪官之所以敢冒天下之大不韙，一個重要的原因就是不敬畏法律，不遵守法律，心中無法，甚至是不懂法律。習近平總書記明確提出，黨的領導干部一定要樹立憲法、法律至上，法律面前人人平等的法治觀念。所以，我們黨員干部和所有國家工作人員，要帶頭尊法、學法、守法、用法。

　　環保相關法律都要“動大手術”

　　對于被媒體贊為“史上最嚴”的新修訂環保法，傅瑩說，環保法是一部綜合的法律，僅有這部法是不夠的，現在我們正在對大氣污染防治法進行修改，一系列相關的法律都要“動大手術”。今年全國人大要進行水污染防治法執法檢查和專題詢問，在此基礎上開始修改。另外，土壤污染的問題也相當突出，目前我們國家還沒有一部專門的土壤污染防治法，所以在調查研究的基礎上，我們要下決心立法專門解決土壤污染問題。

　　說到環保，傅瑩回憶起她年輕時在兵團勞動時的藍天白云，她說，現在生活改善了，環境問題已經成了社會最關注的大事之一。全國人大常委會經過四次審議出臺新環保法，希望它是一部“有牙齒”的環保法，對污染“零容忍”，把我們能看到的漏洞，能補的都把它補住，能堵的都把它堵住了，大家齊心協力執行下去，為公民個人、組織參與環境監督提供程序便利，盡快治理好環境，找回我們的藍天白云。

　　5年內落實稅收法定原則

　　黨的十八屆三中全會、四中全會都提出了稅收法定原則，有媒體質疑財政部前段時間上調燃油稅與這一原則相悖。對此，傅瑩表示，我國目前大部分現行稅種都是國務院通過制定稅收暫行條例確立的，依據1985年全國人大給國務院的授權。經過30多年的改革開放，稅收法定的條件已經逐漸成熟。即將提交大會審議的立法法修正案草案，對全國人大常委會的稅收專屬立法權作了更加明確的規定。

　　對于落實稅收法定原則的具體方式，傅瑩介紹說，如果本次大會通過立法法，今后就要加快落實稅收法定原則的步伐，總的目標是在2020年之前，全面落實稅收法定原則。以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現行稅收條例進行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區別輕重緩急，逐步上升為法律。稅收法定指的是，政府收什么稅、向誰收、收多少、怎么收，都要通過人大立法決定。

　　望香港政改不是原地踏步

　　有記者提問，目前香港各派對政改方案的意見爭議還是很大的，全國人大對此是否有擔心，如果政改方案被否決，全國人大將會有什么后續措施。

　　傅瑩表示，在香港實現普選的決定源自基本法，為了進一步落實基本法，全國人大常委會去年8月通過了關于行政長官普選和立法會產生辦法的決定。她說，這個決定是不可動搖的，我們希望香港能夠按照這個決定，能夠按照基本法，如期順利實現普選，讓香港的政改往前走，而不是原地踏步。

　　針對記者提出的香港和內地游客之間的摩擦，傅瑩表示，還是應該相互尊重，多念彼此的好。她說，最近內地電視臺有一個熱播節目叫“奔跑吧，兄弟”，我覺得一個很重要的條件就是團隊里每一個人都要努力，大家齊心協力。其實兄弟之間是這樣，生活當中也是這樣，應該多積累正能量。內地和香港之間的關系，還是希望去化解一些誤解、分歧，還是要一起往前走。

　　她還表示，香港是國際性城市，所以香港也有責任保障所有游客，包括內地游客的安全和尊嚴。

　　國家安全法已進行初步審議

　　有記者提問，全國人大常委會為何密集審議一系列關于國家安全方面的法律？

　　傅瑩表示，中國在全球化大背景之下，面臨的安全問題越來越復雜，需要制定一系列的安全法律來構建國家的安全法律體系。其中最核心的是國家安全法，已經進行了初步審議。其他涉及安全的法律也在加緊審議當中，比如2月份全國人大常委會對反恐怖主義法草案進行了第二次審議。

　　傅瑩介紹初步審議的基本情況時說，委員們的討論集中于一些焦點問題，比如如何定義恐怖主義，如何去平衡好反恐措施和人權保障之間的關系。還有一些法律，比如境外非政府組織管理法也進行了初步的審議。

　　在回答有關反恐法是否會影響網絡經營者利益的提問時，傅瑩說，反恐法草案涉及使用電信和互聯網的技術接口問題，這個做法是符合行政法原則的，也是國際上比較普遍的做法，不會影響網絡經營者的正當利益。立法中考慮采取這項措施，是有嚴格限制條件的，一是為防范和調查恐怖活動才采取這樣的措施；二是僅限于公安機關、國家安全機關使用；三是必須經過嚴格的審批手續。人大將繼續廣泛聽取各方面的關切和意見，努力把這些事關國家安全的法律制定得更加科學、合理、嚴密。

　　“一帶一路”讓中國發展成果更好惠及周邊

　　談到“一帶一路”重大國家發展戰略，傅瑩說，這一戰略最終目的就是要讓中國發展的成果更好地惠及周邊，帶動相關地區整體發展，使有關國家都愿意參與，都能從中受惠。

　　傅瑩說，關于這一戰略，我們周圍的國家怎么想、怎么看也很重要，我們要關心大家的想法。我們去周邊一些國家訪問，大家都很高興，很希望能夠參與進來。

　　傅瑩說，中國也希望“一帶一路”的建設，能夠穩步向前推進，給整個地區帶來更多、更好的發展機會。中國經過改革開放的多年積累，在基礎設施建設方面積累了技術和經驗，也有了資金的積累。20多年前“紙上談兵”、長期擱置的歐亞大陸橋、中國東盟鐵路網等項目，現在實現的條件和機會就更多了。亞投行和絲路基金，都是為了更好地支持“一帶一路”建設。

　　修訂食品安全法保障舌尖上的安全

　　在回答關于食品安全法修訂情況的提問時，傅瑩說，去年全國人大對食品安全法修訂案進行了第二次審議，這部法律是2009年制定的，現在情況變化比較大，所以這次修改的力度是比較大的。原來法條是104條，現在已經增長到145條，修改的重點有四個方面，一是突出預防，二是全程監管，三是加大處罰，四是社會共治。

　　對于大家比較關心的“網購”問題，傅瑩指出，在草案中專門增加了新的規定，比如，對網絡食品交易第三方平臺的提供者也要求承擔相應的責任和義務，切實保障消費者的合法權益。

　　本報記者 王皓 吳迪 高玉