□本報(bào)記者張維
一份反就業(yè)歧視法專家建議稿,將提交給政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)教授曹義孫,是帶來(lái)這份專家建議稿、推動(dòng)反就業(yè)歧視法出臺(tái)的提案人。“就業(yè)是民生中最重要的基礎(chǔ)性問(wèn)題。”曹義孫在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
逾七成畢業(yè)生遭就業(yè)歧視
目前就業(yè)歧視趨于嚴(yán)重化。今年,一份來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)查結(jié)果顯示,逾七成高校畢業(yè)生在求職中遭受過(guò)不同程度、形式各異的就業(yè)歧視。許多名企在招聘中明確規(guī)定“要求本地戶籍”、“優(yōu)先考慮男性”、“僅限985、211高校畢業(yè)生”。
2月初,全總書記處書記、法律工作部部長(zhǎng)郭軍表示,當(dāng)前在勞動(dòng)關(guān)系方面用人單位的就業(yè)歧視問(wèn)題比較突出,包括性別歧視、患病歧視、殘疾歧視、年齡歧視、戶籍歧視、學(xué)歷歧視、體貌歧視等,這一問(wèn)題并沒(méi)有引起社會(huì)各界高度關(guān)注。
就業(yè)歧視的案例近年來(lái)不時(shí)見(jiàn)諸于報(bào)端。僅2014年,就有多起引起社會(huì)關(guān)注的該類案件。例如,河南籍應(yīng)屆女大學(xué)生郭某在應(yīng)聘浙江新東方烹飪學(xué)校的文案職位時(shí)多次因?qū)W校“限招男性”的招聘條件被拒。郭某向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。法院認(rèn)定烹飪學(xué)校行為屬于就業(yè)性別歧視,侵犯了郭某的平等就業(yè)權(quán),應(yīng)向郭某賠償精神損害撫慰金2000元。
安徽省女孩江某在報(bào)考南京市人社局時(shí),只因不是南京戶籍而被拒之門外。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)15個(gè)月的訴訟,江某拿到了1.1萬(wàn)元的賠償款,此案被稱為“全國(guó)首例戶籍就業(yè)歧視案”。
但在江某看來(lái),經(jīng)濟(jì)賠償“遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)我為此付出的時(shí)間、精力以及精神上遭受的傷害”。她要求南京市人設(shè)局“書面賠禮道歉”的請(qǐng)求被拒,“也許用人單位在觀念上并不認(rèn)為實(shí)施戶籍歧視是違法的,賠償只是希望我放棄權(quán)利爭(zhēng)取。”江某說(shuō)。
就業(yè)歧視問(wèn)題日益嚴(yán)重,“已經(jīng)發(fā)展到嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的程度”,這與“自由、競(jìng)爭(zhēng)和選擇性大大加強(qiáng),就業(yè)壓力增大”等多種因素相關(guān),曹義孫說(shuō)。
反歧視法律制度嚴(yán)重缺失
在曹義孫看來(lái),反歧視只是一個(gè)平等的最低標(biāo)準(zhǔn)。“我們先邁出第一步,然后才能談就業(yè)平等。”
一方面是現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)歧視已經(jīng)嚴(yán)重到一定程度,另一方面是黨中央和政府又在全力推進(jìn)改變一切不合理制度的改革,這讓曹義孫看到了反就業(yè)歧視法出臺(tái)的可能性。
曹義孫告訴記者,整個(gè)社會(huì)對(duì)平等就業(yè)權(quán)的觀念嚴(yán)重缺乏,現(xiàn)行反歧視法律制度嚴(yán)重缺失,對(duì)平等就業(yè)權(quán)的社會(huì)保障機(jī)制嚴(yán)重不足,受到就業(yè)歧視傷害的司法救濟(jì)措施遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。
目前關(guān)于反就業(yè)歧視的規(guī)定散見(jiàn)于一些法律規(guī)定中,并無(wú)系統(tǒng)的專門法律來(lái)規(guī)制。而這些法律在適用上又都有不足。
比如,勞動(dòng)法只適用于“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”,以及“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于在憲法上享有平等權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的“公民”范圍,公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員(或求職者)等遭受就業(yè)歧視無(wú)法適用該法得到救濟(jì)。
曹義孫說(shuō),就業(yè)促進(jìn)法第三章“公平就業(yè)”中禁止的只是招錄環(huán)節(jié)的就業(yè)歧視。而“促進(jìn)就業(yè)”和“促進(jìn)公平就業(yè)”是不同的問(wèn)題,“前者是解決如何把蛋糕做大的問(wèn)題,而后者關(guān)心的是如何公平分配蛋糕。”因此在立法功能上就業(yè)促進(jìn)法無(wú)法代替“反就業(yè)歧視法”。
此外,現(xiàn)行法律中禁止就業(yè)歧視的事由太少,勞動(dòng)法只規(guī)定了“民族、種族、性別、宗教信仰”四個(gè)領(lǐng)域的歧視。在勞動(dòng)法以外其他一些專門法律法規(guī)中擴(kuò)大了保護(hù)領(lǐng)域,如殘疾人保障法、就業(yè)促進(jìn)法等法律對(duì)殘疾人歧視、傳染病病原攜帶者等健康方面的歧視加以禁止。
建議對(duì)歧視單位罰款處分
在曹義孫出示給記者的這份專家建議稿中,記者看到其中涉及的就業(yè)歧視種類包羅萬(wàn)象,包括身份歧視(含戶籍歧視)、性別歧視、殘障歧視、健康歧視、其他事由歧視(含民族種族歧視、身高體重歧視、年齡歧視等)。
“反就業(yè)歧視立法最重要的任務(wù)就是要提供救濟(jì)。”曹義孫說(shuō)。建議國(guó)家設(shè)立國(guó)家平等機(jī)會(huì)委員會(huì),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)的反就業(yè)歧視工作。平等機(jī)會(huì)委員會(huì)的主任、副主任和委員由政府有關(guān)部門的代表、勞動(dòng)者代表、用人單位代表、法律專家和勞工專家擔(dān)任。其中,勞動(dòng)者代表、法律專家和勞工專家不得少于三分之二,女性委員不得少于三分之一。
在專家建議稿中,一旦非國(guó)家機(jī)關(guān)用人單位、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、就業(yè)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)違法,發(fā)布含有歧視內(nèi)容的招聘信息的,由勞動(dòng)行政部門或其他主管部門分別責(zé)令改正,給予警告,并處罰款。國(guó)家機(jī)關(guān)違反規(guī)定,構(gòu)成就業(yè)歧視的,應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員及其他直接責(zé)任人員,給予警告以上行政處分。此外,還需承擔(dān)民事責(zé)任。“除有證據(jù)證明勞動(dòng)者未受到精神損害外,用人單位應(yīng)當(dāng)賠償勞動(dòng)者的精神損失。”曹義孫說(shuō)。
本報(bào)北京3月4日訊