PPP"婚姻"如何持久

　　PPP項目投資大、周期長、利潤低。在前期進行物有所值等判斷基礎(chǔ)上，仍需要根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責任，建立利益共享、風險共擔的機制。同時建立靈活的退出機制

　　保護好社會資本參與PPP項目的積極性，打消其重重疑惑，有助于讓PPP走得更穩(wěn)、更遠，讓這場盛宴不只是一場熱鬧的“婚禮”，而是長期穩(wěn)固的“婚姻”

　　工業(yè)污水處理龍頭萬邦達，2015年一季度凈利0.97億元，同比增長376%，每股收益0.39元，該公司一季度斬獲80億元PPP（政府與社會資本合作模式）大單，造就了新的業(yè)績增長點。萬邦達的發(fā)展案例說明PPP領(lǐng)域的商機正在迎面而來。面對當前各地推出的2萬億元PPP項目，很多像萬邦達一樣的社會資本正躍躍欲試。

　　國務(wù)院近日出臺《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》再次明確，要出臺在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP的指導(dǎo)意見，不斷提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。因而，保護好社會資本參與PPP項目的積極性，打消其重重疑惑，有助于讓PPP走得更穩(wěn)、更遠，讓這場盛宴不只是一場熱鬧的“婚禮”，而是長期共贏的“婚姻”。

　　真實簽約率為何不到10%

　　有專家說，PPP最大的特點就是形成一種伙伴關(guān)系。換言之，需要雙方在共同意向上商量著怎么做。不過最近的數(shù)據(jù)顯示，2萬億元的PPP項目真實簽約率不到10%。是社會資本意愿不強嗎？

　　客觀來說，PPP項目從開始立項到準備，需要6個月或者一年的時間。我國大規(guī)模推廣PPP模式還是“新手上路”，自然需要較長的適應(yīng)期。因為對社會資本來說，需要對項目進行充分了解，測算項目合作中能獲得多少權(quán)益。“項目如何實施和運營，只有充分評估以后，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這需要一定時間。”財政部副部長史耀斌接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時說。

　　如此看來，簽約率的高低與社會資本的意愿并不“掛鉤”。但長遠來看，社會資本意愿會影響到項目的落地和運營。

　　上海市財政局金融處紀鑫華告訴《經(jīng)濟日報》記者，目前“動搖”社會資本決心的有3方面：一是PPP項目結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，項目自發(fā)起到雙方簽訂合同，需要詳盡的測算、論證和談判，準備時間長，目前簽約的也往往是前期已經(jīng)論證的比較充分的。二是社會資本對于政府的履約意愿和履約能力持保留態(tài)度，對于二三十年的全生命周期內(nèi)政府的信用有顧慮。三是金融機構(gòu)參與的途徑不清晰。目前相關(guān)文件鼓勵銀行等金融機構(gòu)參與PPP項目融資，但并未有明確的文件指引，導(dǎo)致金融機構(gòu)在提供項目融資中缺乏操作指引和判斷依據(jù)。由于貸款等資金占項目總投資的比例高達70%至80%，因此項目融資的成敗對于PPP項目具有決定性影響。

　　做大“蛋糕”先要做好保障

　　PPP這塊蛋糕是否誘人，關(guān)鍵要看回報率和安全性，而這些均需要完善的機制予以保障，只有這樣社會資本才會有較高的積極性。

　　PPP項目中不乏二三十年的建設(shè)期的，呈現(xiàn)投資大、周期長、利潤低的特點。“新官不理舊賬”、“改變游戲規(guī)則”都成為過去PPP項目陷入困境的重要原因。因而，在前期進行物有所值等判斷基礎(chǔ)上，仍需要根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責任，建立利益共享、風險共擔的機制。也有專家建議，還應(yīng)同時建立靈活的退出機制。如果項目運營出現(xiàn)問題，需要對資金設(shè)立出口。

　　另外，PPP項目一般時間較長，應(yīng)根據(jù)成本完善調(diào)價機制。財政部財科所研究員、中國PPP研究院常務(wù)副院長孫潔說，“定價是有一個標準和原則，就是價格的調(diào)整機制，幾十年不變不科學，變得太頻繁也不科學，最理想的狀態(tài)是讓私營資本盈利但不暴利。”但這并非易事，如果調(diào)整需要參考物價指數(shù)，如果無法調(diào)整則需考慮經(jīng)營者負擔的成本的上升。

　　既利民企又穩(wěn)增長

　　黑龍江佳木斯城市集中供熱項目，是我國供暖領(lǐng)域第一個PPP項目。2007年，運行23年的國企佳木斯市熱力公司瀕臨破產(chǎn)，政府每年2000萬元的補貼已不堪重負。之后，與法國達爾凱公司進行PPP模式合作，政府供暖季不再投入一分錢，經(jīng)營企業(yè)同時還能賺到錢。其中的秘訣就在于，達爾凱獲得了25年的“城市供熱經(jīng)營許可證”，城市供熱費成為企業(yè)收入的穩(wěn)定保障。

　　如今，經(jīng)濟下行壓力之下，地方政府財政吃緊，但穩(wěn)定經(jīng)濟增長、改善百姓生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需推進，這對廣大的社會資本來說，就是“大蛋糕”。前不久，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確，能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基建領(lǐng)域都向民資敞開，越來越多的企業(yè)能夠通過PPP找到新的投資渠道和發(fā)展新機遇。

　　而能源、交通等領(lǐng)域，正是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。“通過PPP模式可以從這些方面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進了城鎮(zhèn)化建設(shè)就能帶動更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多的公共服務(wù)領(lǐng)域的崗位，而且能夠進一步促進固定資產(chǎn)的投資，也進一步促進拉動消費。”史耀斌說，PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，本身就是促進經(jīng)濟增長的一個有力工具，有助于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給的雙引擎，在改善民生中培育經(jīng)濟增長的新動力。（記者 崔文苑）