“大慶‘打噴嚏’，全省就‘感冒’。”大慶油田每年減產(chǎn)150萬噸的消息，加劇了人們對黑龍江乃至東北經(jīng)濟的擔憂。150萬噸原油的產(chǎn)值，相當于東北一個中等城市的GDP，僅此一項就拉低了黑龍江全省工業(yè)增加值1.5個百分點。

　　黑龍江現(xiàn)有13個地級市，除了1個油城大慶，還有4個煤城、2個“林城”；沒上“榜單”的哈爾濱、齊齊哈爾等，則是集中了一批歷史悠久、負擔沉重的大型國企的老工業(yè)基地。黑龍江的現(xiàn)狀是整個東北的縮影。

　　“不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一’的‘二人轉(zhuǎn)’，要做好加減乘除的四則運算。”今年全國兩會期間，習近平總書記風趣地說。在不久前召開的長春座談會上，總書記提出“四個著力”的要求，其中之一就是“著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

　　在東北，越來越多的干部群眾認識到，在深化改革中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是東北振興的破題之舉。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：著力發(fā)展民營經(jīng)濟

　　東北經(jīng)濟急劇下滑的一個重要原因，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，而新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢。政府投資的國企往往都集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，常常是不依政府指令性計劃為轉(zhuǎn)移的市場行為。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，也意味著國企數(shù)量巨大。根據(jù)統(tǒng)計資料，遼寧省的國有經(jīng)濟占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省超過50%，都遠遠高出全國平均水平。黑龍江省現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)4113家，國有企業(yè)比重接近70%。國有經(jīng)濟比重過大，使得經(jīng)濟運行內(nèi)生動力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，這是東北三省政府官員、企業(yè)領(lǐng)導、專家學者的共同看法。

　　當然，這并不是說國有經(jīng)濟就沒有效率，并不是要將所有國企都私有化。習近平總書記最近指出：“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是實現(xiàn)公平正義、共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。國有企業(yè)不僅在鍛造國家工業(yè)體系、上繳稅收等方面做出巨大貢獻，而且在抗險救災、抵御國際金融危機過程中，顯示出強烈的歷史擔當。

　　把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)是改革的目標，但由于歷史的原因，不可能所有國企都能夠具有市場競爭力，一些已經(jīng)喪失市場競爭能力的國有企業(yè)，應該盡早重組或出清。而民營經(jīng)濟具有相當?shù)氖袌龌盍Γ@是社會主義市場經(jīng)濟實踐所驗證的。民營經(jīng)濟活躍的廣東、浙江、福建等省份，早于東北出現(xiàn)經(jīng)濟增速小幅下滑，但經(jīng)過市場調(diào)整初步度過轉(zhuǎn)型陣痛后，增長速度迅速回升，成為全國穩(wěn)增長的中堅動力，就充分說明了市場的力量。

　　因此，在國有企業(yè)改革舉步維艱之際，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，成為東北地區(qū)各級政府的不二選擇。這些年來，東三省各級政府都下大氣力發(fā)展民營經(jīng)濟，只是由于體制機制的束縛，民營經(jīng)濟還不夠強大。可以設(shè)想，如果沒有星羅棋布的民營企業(yè)，目前東北的就業(yè)狀況、不堪設(shè)想。

　　遼寧省通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，用新興產(chǎn)業(yè)的增量“對沖”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量，用民營經(jīng)濟的增長稀釋國有經(jīng)濟的占比。經(jīng)過兩輪“三年倍增”，縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為全省經(jīng)濟的重要支撐，44個縣培育了47個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其中26個銷售收入超過百億元。去年，全省新增私營企業(yè)9.2萬戶，同比增長近80%；新增就業(yè)的103萬人中，個體私營經(jīng)濟吸納88.8萬人。目前，全省非公經(jīng)濟的比重已經(jīng)達到67%，對于一個曾是計劃經(jīng)濟重鎮(zhèn)的老工業(yè)基地來說，是相當難能可貴的。

　　如何壯大民營經(jīng)濟，是東北地區(qū)的嚴峻課題。不過，東北地區(qū)與東南沿海似乎有所不同，民營企業(yè)多是國有企業(yè)的“配套”或“龍?zhí)住保麄冎g形成的生態(tài)不僅是生產(chǎn)經(jīng)營上的依附關(guān)系，體制上的“寄生”關(guān)系也十分明顯。

　　去年8月國務(wù)院28號文件要求：“在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，壯大一批民營企業(yè)集團。”顯然，東北需要生長出一批頂天立地、根強葉茂的大企業(yè)，也需要更多鋪天蓋地、充滿活力的小企業(yè)，唯此，東北經(jīng)濟發(fā)展才能獲得強勁持久的動力。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：加減乘除一起做

　　“黑龍江的結(jié)構(gòu)調(diào)整，難就難在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。我在經(jīng)貿(mào)行業(yè)干了30多年，‘重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕’的格局始終未變過。”黑龍江省工信委副主任陳杰坦言。

　　工業(yè)化必然伴隨城鎮(zhèn)化。東北三省的城鎮(zhèn)化水平一直高于全國平均水平。2013年，遼寧省城鎮(zhèn)化率先達到66.45%，接近發(fā)達國家平均水平，在全國排名第五，黑龍江和吉林城鎮(zhèn)化率分別為57.4%和54.2%，居全國第11位和13位。按說，城鎮(zhèn)化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)就越發(fā)達，而東北的情況則恰恰相反。這說明東北的城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高。

　　東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特點，是處于工業(yè)化早期水平：第二產(chǎn)業(yè)比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)則占比較低。2014年遼寧省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為50.2%、41.8%；吉林省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為52.8%、36.2%。盡管東北三省也在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，但在整體經(jīng)濟中的占比卻不升反降。

　　在東北的第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的重化工業(yè)占比過高。黑龍江竟達80%左右，其中能源工業(yè)的占比達到54%(2006年時占比竟達72.9%)；在一汽所在地長春，汽車制造占工業(yè)產(chǎn)值的60%(2008年峰值時占比為67.8%)；遼寧的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過70%。

　　而且，這些占比過高的能源和重化工業(yè)，多數(shù)屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，又多處于價值鏈低端。東北處于整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，能源及原材料等大宗商品價格下跌，有利于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的企業(yè)，而對上游企業(yè)的打擊則是災難性的。所以，當國際市場出現(xiàn)需求低迷之際，作為中國能源和重化工業(yè)最密集的區(qū)域，東北所承受的沖擊也是最直接的，工業(yè)增加值下滑，固定資產(chǎn)投資下滑，外貿(mào)出口下滑，以往被高速增長所掩蓋的深層次矛盾就集中爆發(fā)了。東北三省深深感受到“結(jié)構(gòu)之痛”。

　　其實，即使背負沉重的體制與結(jié)構(gòu)的慣性，東北并沒有放棄調(diào)整的努力。由于種種原因，黑龍江省的能源與裝備制造業(yè)的調(diào)整難度極大，他們另辟蹊徑，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和旅游業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在食品加工業(yè)產(chǎn)出占全省工業(yè)產(chǎn)值的15%，成為繼能源工業(yè)之后、超越了裝備制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見曙光。

　　盡管從整體上看還只是萌芽出土，但東北近年來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的決心是堅定的，行動也是積極的。在哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，哈工大機器人集團的產(chǎn)業(yè)園區(qū)掩映在一片濃綠之中。這是哈工大與省政府、市政府聯(lián)合組建的，集產(chǎn)、學、研發(fā)為一體，已在全國各地設(shè)立28家子公司，其工業(yè)機器人、特種機器人、智能設(shè)備已在市場上搏擊風浪。長春市著名的擺渡工場選址在吉林大學旁，就是看中了其強大的科研底蘊；而今年秋天由教育部、科技部等國家部委主辦的首屆全國大學生創(chuàng)業(yè)大賽，將由吉林大學做“東道主”。在沈，作為產(chǎn)學研融合成功結(jié)晶的新松機器人公司的產(chǎn)品供不應求，盡管是高技術(shù)、高人才、高投入的“三高”行業(yè)，其經(jīng)營場地、企業(yè)員工、業(yè)務(wù)范圍等，卻一擴再擴；光是對生產(chǎn)技術(shù)要求極高的潔凈真空機器人，就研發(fā)了30多種；一些產(chǎn)品已經(jīng)出口國外。在大連軟件園，不僅有六七百家中小微企業(yè)正邁進在創(chuàng)業(yè)的路上，而且像思科、IBM、輝瑞等世界500強中的48家已落戶其中。去年軟件園的總銷售額達600多億元，在全國軟件產(chǎn)業(yè)園中，出口額居前三，有84家企業(yè)收入過億元。

　　不過，整個東北在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“加法”做得有聲有色，而“減法”卻步履遲緩。因此，有專家提醒，對東北目前的結(jié)構(gòu)調(diào)整成果應保持一份清醒，這是因為重化工業(yè)嚴重下滑而凸現(xiàn)了其他產(chǎn)業(yè)；由于在淘汰落后產(chǎn)能、減員增效方面鮮有“大動作”，一旦經(jīng)濟景氣回升，重化工業(yè)偏重的格局還將持續(xù)。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：瞄準市場搞創(chuàng)新

　　“補上新興產(chǎn)業(yè)這一課，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)‘輕’起來，這是必由之路。”在長春市發(fā)改委主任呂凝看來，光電子、新材料、生物醫(yī)藥等高技術(shù)行業(yè)對于結(jié)構(gòu)調(diào)整是個慢變量，它們帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要一定的時間和足夠的定力。“現(xiàn)階段，東北經(jīng)濟的存量升級遠比增量引進來得更切實際、更為重要。”有人形象地比喻，要讓“老樹”發(fā)出“新枝”，尤其是擁有強大技術(shù)實力而市場銷售暫時受阻的大型骨干國有企業(yè)。

　　哈爾濱的“三大動力”聞名遐邇，“一五”時期156項有6項落戶其中，每家兩項。他們的產(chǎn)品特點是單件小批量、投入大、回報周期長，盡管屬于國家裝備制造業(yè)的骨干企業(yè)，但遭遇了市場寒流，經(jīng)營業(yè)績都出現(xiàn)了相當幅度的下滑。

　　在困難面前，他們沒有消極等待，而是加大研發(fā)力度，主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷滿足市場需求。

　　三峽工程中34臺大型水電機中，有14臺是由哈爾濱電機廠生產(chǎn)的。近年來，他們積極向跨國公司學習，與民營企業(yè)對標，經(jīng)過5年的艱苦研發(fā),“十二五”國家科技支撐項目“大型抽水蓄能機組成套設(shè)備研制”取得多項重大技術(shù)突破，近日通過了科技部組織的技術(shù)驗收，獲得了6項國家發(fā)明專利。

　　哈爾濱汽輪機廠與國際知名企業(yè)合作，成功研制出超超臨界百萬千瓦汽輪機；他們積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略行動，努力開拓國際市場，已獲得6臺訂單，總價達20多億元。

　　哈爾濱鍋爐廠盡管經(jīng)營業(yè)績有所下滑，但去年仍然取得5億多元的盈利。他們瞄準環(huán)保市場，在劣質(zhì)煤充分燃燒方面取得重要技術(shù)突破，開拓出前景廣闊的市場機遇，并簽訂了“爐后環(huán)保島”和海水淡化設(shè)備的生產(chǎn)合同；而且正為“一帶一路”沿線國家生產(chǎn)兩臺66萬千瓦的大型鍋爐設(shè)備。

　　“市場不相信眼淚！”哈爾濱鍋爐廠副總經(jīng)理遲鳴發(fā)出了“三大動力”的共同心聲。

　　在裝備制造業(yè)普遍下滑之際，大連重工起重集團為什么卻風生水起？公司黨委副書記田長軍說，“沒有什么‘秘訣’，就是預判市場變化提早三五年調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在裝備制造業(yè)什么都暢銷時，我們就已經(jīng)提前將產(chǎn)品拓展到新一代汽車曲軸、核電等領(lǐng)域，投入幾十個億進行技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，趕在產(chǎn)能過剩前完成了量產(chǎn)。早轉(zhuǎn)型才能贏得發(fā)展的時間”。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。眼下，東北地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于艱苦的陣痛期，只有咬緊牙關(guān)，才能突破“結(jié)構(gòu)膠著”狀態(tài)，讓先進生產(chǎn)力更快地產(chǎn)生、擴張，使經(jīng)濟運行“穩(wěn)”字當頭，使結(jié)構(gòu)調(diào)整“進”在其中。

　　當新興產(chǎn)業(yè)的上升動力超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行壓力之時，東北振興就有了堅實的基礎(chǔ)。

　　東三省關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的若干政策

　　2015年8月 《遼寧省發(fā)展民營經(jīng)濟實施方案》

　　2015年8月 《吉林省人民政府關(guān)于加快推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》

　　2015年8月 《黑龍江省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

　　2015年7月 《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施方案》

　　2015年6月 《吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見》

　　2015年3月 《吉林省人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》

　　2015年3月 《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》

　　(資料來源：遼寧、吉林、黑龍江省人民政府網(wǎng)）