圖為山東省淄博市中心城區。 本報記者 王金虎攝

　　每天一大早，山東淄博市博山區退休職工史萍就來到緊靠華能白楊河電廠的文姜公園晨練。“過去，這周圍的空氣灰蒙蒙的，都繞道走，老百姓編了順口溜，叫‘走路瞇著眼，吃飯捂著碗’。現在不一樣了，這碧水藍天的，讓人心情格外敞亮。”對于這兩年環境的改善，史萍由衷地贊嘆。高學是華能白楊河電廠的環保工程師，他拿出一瓶礦泉水，給史萍的“點贊”找到了根源：“市里實施綠動力提升工程，制定了全省最嚴的排放控制標準，如果省控標準是這一瓶水的話，我們廠的二氧化硫排放濃度就只有這么一瓶底的容積。”

　　淄博是全國重要的石油化工基地、大型陶瓷生產基地和華東地區的煤炭工業基地，全市的重工業比重一度在80%以上，且多數處于產業鏈中低端。煤炭消耗總量約占山東的九分之一，二氧化硫、氮氧化物平均濃度，長期在山東17個市中墊底，人居環境指數曾經跌落到山東省倒數第一。近年來，淄博抓住被列入全國首批國家生態文明先行示范區這一重大機遇，著力推進生態淄博建設，全面提升環境質量水平，努力走出一條老工業城市轉型發展與生態文明建設高度融合的新路子。

　　聯動執法

　　讓環保執法長出“利齒”

　　“執法取證難、現場處置難、強制執行難，叫門門不開，喊人人不應，還時常遭遇暴力抗法。”說起以前環保執法中遭遇的種種難題，淄博市環境監察支隊支隊長郭春明一肚子的“苦水”。郭春明說，夜查中，還遇到過企業放狗咬人的情況。環保污染取證及時是掌握證據的關鍵環節，尤其是對一些在線監測設備的造假行為。可是門進不去，或者延緩了開門時間，都給企業銷毀證據提供了時間。

　　環保公安聯動的執法機制，讓環保執法長出了“利齒”。2010年12月，淄博市組建市公安局直屬分局和區縣公安局直屬大隊，支持配合參與環保執法，成為全省首支集支持行政執法與獨立執法辦案于一體的專業化公安隊伍。從2011年起，淄博市環保局與淄博市公安局協調成立了聯動執法領導小組，并逐步建立完善了風險評估、應急聯動、案件移交協作、疑難案件會商等一系列運作協調機制。同時，淄博市環保局與公安、法院、檢察等部門，協調建立了聯席會議制度，開創了公安與行政部門聯動、共同治污的新格局。

　　在淄博市公安局直屬分局聯動執法指揮部大屏幕上，實時顯示出全市河流斷面、城市環境空氣、重點監管企業的數據指標及監控圖像。這些由環保部門投資500多萬元引入的“千里眼”和“順風耳”，能讓公安機關在第一時間掌握有關信息，架起了環保等行政部門與公安部門之間信息流通和共享的橋梁。

　　與此同時，他們還研發了淄博市聯動執法協作平臺和聯動執法信息檢索系統，實現了全市環境執法信息的全流程、無縫隙覆蓋。其中，聯動執法信息檢索系統，可通過關鍵詞對互聯網涉生態安全的海量信息進行不間斷檢索分析，從中發現環境污染違法犯罪線索；山東交通道路運輸車輛動態信息應用技術服務平臺，可根據車牌號、司機姓名等信息查詢出半年以來的GPS定位軌跡。“這是公安環保部門定位涉案車輛進而偵破環境污染案件的強大信息技術手段，使公安機關主動打擊環境污染違法犯罪成為可能。”淄博市公安局直屬分局局長韋國華說。

　　重拳出擊

　　打擊環境違法行為

　　“以前沒有公安部門聯動，環保部門最多是給企業下達停產處罰通知。有些企業陽奉陰違，偷偷摸摸繼續生產，環保部門只能多次上門勸說。公安部門參與夜查以來，對違法企業的震懾效果明顯增強。”淄博市環保局政策法規科科長于孝東介紹說。

　　目前，淄博公安環保聯合執法已經對多起污染事件進行了成功查處，形成了對環境污染犯罪的嚴打高壓態勢。2014年7月，淄博市公安局臨淄分局直屬大隊民警經過長時間摸排偵查，發現臨淄區一家私人化工企業有可疑人員準備將廠區內化工廢水通過槽罐車惡意排放。7月22日17時左右，蹲守的民警發現兩輛槽罐車緩緩駛出廠區，在進行跟蹤的同時，民警迅速通知相關派出所和臨淄區環保局稽查人員共同待命準備協同抓捕。在淄河一段干涸的河灘上，在確認兩車確系排放廢水后，辦案民警立即收網。

　　2015年6月15日，淄博市臨淄區人民法院對臨淄“7·22”污染環境案作出一審判決，勾某某等8名被告人因非法向臨淄區淄河灘偷排化工廢水，嚴重污染環境，分別被判處2年至10個月的有期徒刑。

　　既罰票子，還要蹲號子，這一拳打中了環境污染犯罪分子的“七寸”。去年以來，淄博共偵辦環境資源類違法犯罪案件157起，抓獲犯罪嫌疑人189名，目前已判決48名；全市公安機關共出動警力790余人次、會同環保部門檢查企業和重點區域200余家（處），責令企業限期整改11處，約談企業負責人24人次，有效保障了環保行政執法的順利進行。近兩年來，淄博辦理的環境污染案件數量占山東省同類案件總數的2/3以上。

　　標本兼治

　　推動產業轉型升級

　　“環保是淄博這個老工業基地必須邁過的一道坎兒，不抓環保是失職，抓不好環保是瀆職，必須要持續精準發力，標本兼治。”淄博市委書記王浩告訴記者，他進一步解釋說，治標，就是源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，切實把環境影響評價制度、管理監控制度、“刑責治污”措施落到實處；治本，就是用環保機制倒逼產業轉型升級，推進專業化、特色化園區建設，從根本上減少排放、減少污染。

　　化工企業再嚴密的管道，在閥門連接處也難免會出現氣體的泄漏，這種泄漏氣體濃度常常只有百萬分之一的級量，眼睛看不到，鼻子嗅不出，很難監管。從去年7月開始，淄博專門成立空氣異味指揮辦公室，在全國率先啟動了空氣異味專項治理。這其中，重中之重就是化工異味，而化工企業密度和數量全國第一的臨淄區，自然就成了全市專項治理的重點區域。如今，依靠先進技術和嚴格管理，重化工區臨淄的空氣質量已躋身淄博各縣區的前列。在這次大規模的空氣保衛戰中，淄博市把1237個污染點源，每一個都明確了時間表、路線圖、責任人，治理情況與干部提拔任用直接掛鉤。1237個污染源的“點”剎，也拉開了淄博全市工業布局的大調整。曾經遍地開花的化工企業將全部進駐四個專業園區，以實現各種污染物的循環利用。

　　同時，他們還開展“綠動力提升工程”，燃煤電廠和供熱鍋爐的超低排放改造、園區集中煤制氣、鋼鐵、焦化、建陶等行業污染治理設施的升級改造依次駛往快車道。

　　如今，抓環保就是促發展，通過環保倒逼產業升級，對企業來說，是發展的機遇，在淄博上下已成共識。重拳治污，經濟不降反升。去年，淄博市關停了上百家污染企業，治理了上千家單位，今年第一季度“藍天白云、繁星閃爍”天數同比增長12天；全市8處省控河流斷面的COD和氨氮含量全都下降；一季度，全市工業增長排名在全省同比大幅提高，財政收入增幅列全省第一位，高于全省平均水平約5個百分點。（經濟日報記者 王金虎）