被親切稱為“海淘”的跨境電子商務零售進口稅收新政實施十日，各種謠言、真相競相交織出現，根本連海淘本身的價格真相都淹沒了，更不用說去考慮背后和深處的意義。

　　萬事都非單一，從此地，應看到背后的現象；從遠處，應看到將來的趨勢。所謂“人無遠慮，必有近憂”是也。

　　關稅不是問題

　　要交關稅？

　　當然。何必莫名驚詫。

　　由于本國的財政稅收和就業水平仍然是以鄰為壑的本國問題，那么消費“外逃”絕對不是一個好的精神，因為這現象倘若大規模長期存在可能意味著本國的商業面臨蕭條，經濟面臨萎縮。

　　關稅此物，大家都有。

　　德國法蘭克福機場海關的免稅額是自用的430歐元以下的商品，也就合人民幣約3000元，遠低于我國海關出入境購物的5000元免稅額度。不僅如此，對于此種商品是否“自用”，其裁量權的自由度往往大得驚人。

　　比較理性的，還會仔細盤問。比如說你買了相機，他會詢問發票出自何處，是否可信；包裝是否完好，為何不扔掉；請你打開機器，考驗你使用技能是否嫻熟；系統所用語言若是外語，其中可有隱情；甚至需要查看其中照片是否有你本人。

　　如果遇上不那么理性的，一口咬定你是違規。有些人甚至身穿本國購買奢侈品牌出境后入境時遭遇非難，莫名補稅甚至加上罰款。

　　相當普遍。

　　有言是，當一國的經濟實力強大，在國際競爭中處于優勢時，往往奉行自由貿易政策，反之則奉行貿易保護主義。其實不然，全球行走，越是發達國家，不但稅收制度和框架越為嚴謹縝密，而且絲毫不會因為其財政富裕就有所懈怠。

　　海淘的實質是電子商務

　　海淘和“被稅”都事出必然。

　　海淘的第一要素是“跨境”。這些年來，中國居民出國購物成本不斷下降。相對成本的降低，表現在人民幣匯率的一路堅挺上。歐元匯價從08年危機后的約11:1，到去年匯改前的六點幾，其他貨幣亦然，出境購物，相當于大打折扣；至于絕對成本，中國居民手中財富增加自不必說，而中國財政貨幣政策疊加下，國內成本與價格持續上升，因此海內外價格差距不斷縮小，甚至反超，造成跨境購物向平價化、大眾化、普遍化商品進軍。

　　海淘的第二要素是“電子商務”。《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2015年12月，中國網民規模達6.88億人，其中網購用戶規模達到4.13億，比例高達六成。2015年全國網絡零售交易額為3.88萬億元，同比增長33.3%，其中實物商品網上零售額為32424億元，同比增長31.6%，高于同期社會消費品零售總額增速20.9個百分點，占社會消費品零售總額的10.8%。王府井百貨一年的銷售額，阿里“光棍節”一天就超過了。

　　這兩個要素，都是當前全球經濟發展的大勢所趨，即全球化、互聯化。而第二要素“電子商務”才是其交易現象的根本。因為電子商務的盛行，跨境才變得更為容易，全球化才變得如此方便，互聯互通才真正成為可能。

　　電子商務對稅基的挑戰

　　電子商務天然含有跨境問題。

　　由于電子商務交易空間的虛擬化、數字化、隱匿化及支付方式的電子化，對跨國所得來源做出準確判斷變得困難。如一位中國顧客通過互聯網向德國制造商訂購游戲軟件，而服務器實際上在美國，軟件從日本寄來，電話熱線卻通向了荷蘭，安裝及技術支持由德國人完成，但軟件下載更新來自香港的鏡像服務器。

　　請問交易組成應該怎么劃分，其營業利潤來源地怎么界定？

　　在傳統交易方式下，對跨國所得來源的識別依賴于客觀地域標準如根據營業機構所在地、合同簽訂地及交貨地判斷營業利潤的來源地，或根據勞務報酬的提供地、支付地或使用地判斷勞務報酬來源地。電子商務出現后，由于對所得界定存在較大爭議，相應地就使所得來源識別的工作面臨嚴峻的挑戰，而這是國際稅收管轄權的關鍵。

　　因此，把海淘關稅的收取當做當前商品貿易的暫時性措施，甚至認為是為了避免海淘，就太過短視了。在未來社會，互聯網只會與我們的生活聯系更緊密，傳統的國境概念變得模糊，可能全球都在海淘。那么問題來了，商業交易的國別界限變得模糊，而國家福利的界別仍然存在，如何能夠在新的商業時代保證本國的商業、產業、財稅利益呢？

　　也就是說，當稅基，或者說稅基的結構性有了新的變化，怎么能夠更為有效的征稅？怎么能夠提高稅收效率？在未來，這不僅僅是關系到某些產業的事，可能是會關系到國家財政豐寡的問題。

　　電子商務也要公平競爭

　　因此，此次對于關稅政策的調整，不會是個結果，而只能是個開始。因為，海淘這件事，不但不會因為稅收等政策而消失或減少，而且會越來越多，成為稅收的主要基礎。

　　實際上，全球都在對于電子商務的課稅方式和規則進行研究、探討和規劃。

　　美國是電子商務應用最廣泛的國家， 也是世界上最早對電子商務稅收制定專門政策的國家。據統計， 在全球從事電子商務的公司中， 美國企業就占2/3。雖然美國的電商市場在線上和線下流通市場中占比不到10%，但電商市場卻在穩步增長，受到業界高度關注。

　　1997年，美國政府發布了《全球電子商務綱領》指出政府應該支持而非阻礙電子商務的發展， 應保持稅收制度的簡單、透明、易于執行， 并且遵循國際稅務基本原則。而歐盟、國際經濟合作與發展組織OECD等也紛紛對此議題進行了討論，總體而言，全球主要經濟體所作出的決定都是稅收“中性”。這既表明了一種支持，也表明為未來電子商務和跨境交易的稅收留下了極大的空間。

　　近二十年間，無論是美國、歐盟、日本、英國、加拿大、印度等，世界各國都在建立關于電子商務交易的征稅政策。

　　稅收所面對的，不只是一項產業，而是國家的整體福利。電子商務面對的，也不會是與所謂傳統交易的對立，而是整個市場的公平競爭。

　　稅收會成為電子商務的一部分

　　2013年5月，美國國會參議院通過《市場公平議案》，取消此前電子商務的州政府銷售稅免征。而亞馬遜等大型電子商戶和政府成為推動法案的主力。

　　對于政府而言，隨著電子商務與傳統實體交易規模的接近甚至反超，其財政收入的稅基在“免稅”中受到了真切的侵蝕，而實體產業遭受的不公平競爭又會使經濟遭受第二重打擊。因此征稅勢在必行。

　　而亞馬遜公司等轉而支持征稅，主要原因是亞馬遜已完成在各州“實體存在”布局，市場地位牢牢確立，不再需要免稅競爭優勢，轉而憑借財力和技術優勢，介入各州耗資巨大的電子銷售稅基礎設施建設，進而為今后電子商務征稅取得先發優勢。

　　美國經濟研究局(NBER)的研究認為，隨著電子商務的發展，稅收對其影響逐漸減少。2000年前后，對電子商務課以傳統商務同樣的州銷售稅，將會減少25%的網絡銷售購物者，造成30%的在線銷售額下降。2006年前后，造成的在線銷售額減少僅為6%。

　　也就是說，當電子商務已成為環境的一部分，稅收也會成為電子商務的一部分。

　　未來的規則之戰

　　在國家“一帶一路”戰略帶動下，我們已經能夠感受到雙向和多向的跨境電子商業往來。跨境電子商務勢成必然，也是大勢所趨。

　　互聯網對我們而言，早先只是個概念，現在已經是生活的一部分，將來可能是全部。我們將它視為一種技術、或者一個行業的觀念已經落伍。

　　我們今天看到的，是一些跨境的、與電子有關的、進口的、實體貨物的交易。然而，在此背后，應該看到是互聯網所連接的去中心化的商品服務交易的未來。

　　而這個未來，不但深刻改變了我們的日常生活，更重要的是，它改變了我們的傳統交易觀念和方式。當它從根本上改變了我們的商業場景，我們就應該明白，我們需要的，是加緊去了解和適應這個新場景。并且要有充分的準備，去掌控這個新場景。這也就意味著，在未來，這首先是規則之爭，誰能夠率先將國際電子商務的大數據掌握、分析、研究透徹，并且制定出在無垠無際無形中實現高效收益的新規則，誰就是贏家。

　　對于稅收效率本來就不夠高的中國而言，電子商務的發展卻領先于世界。借此東風，未雨綢繆，結網在前，顯得尤為重要。

　　愚者暗于成事，智者見于未萌。

　　我們急切需要新的、能夠適應基于互聯網觀念的財稅框架、治理能力評估和配套制度建設。(特約作者：萬喆 中國黃金集團首席經濟學家)