原標題：聚焦“十三五”：“十三五”約束性指標中的“生態關”

　　中新社北京5月27日電 (記者 董冠洋)“綠色”在中國發展議程中，已被提升至前所未有的高度。“十三五”時期是中國全面建成小康社會的最后沖刺階段，今后中國將確立何種經濟增長方式，中國人將在怎樣的環境中生活，中國又將以多高成本參與全球合作與競爭，這是未來五年必須回答的問題。

　　作為中國經濟發展進入新常態的第一份五年計劃，“十三五”規劃綱要將綠色發展作為新的發展理念之一，并專項論述。在“十三五”時期設定的25項經濟社會發展主要指標中，約束性指標共有13項，其中“資源環境”指標多達10項，足見分量之大、任務之重、約束之強。

　　數十年粗放式發展，令中國付出沉重的環境代價——冬夏不息的霧霾、屢見不鮮的“牛奶河”、土壤中的“元素周期表”、多種動植物瀕危“亮紅燈”……正如中國環境保護部部長陳吉寧所言，中國的環境保護仍滯后于經濟社會發展，環境承載能力已經達到或接近上限。

　　“發展的目的究竟是什么？最終還是為了生活品質的提高。”中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華對中新社記者說。在環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤看來，環境從穩中趨好變為總體性改善，需要未來五年做出艱苦努力。

　　要實現“提高環境質量”的核心目標，中國亟待做好“加減乘除”。眼下，制度和市場的“加法”正在鋪開：嚴格執行環境保護法、新的大氣污染防治法，堅持“督政”并“督企”；實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度；對排污企業全面實行在線監測；強化與公安部門、檢察機關和審判機關的銜接配合，形成守法新常態；并推進PPP(政府和社會資本合作)、政府購買服務、第三方治理等方式力推環保產業發展。

　　今后五年，中國大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”的“減法”也必須提速。在“十三五”規劃綱要設置的環保約束性指標中，首次提出了與公眾感受息息相關的空氣質量指標和地表水質量指標，其中包括：到2020年全國PM2.5未達標的地級及以上城市濃度下降18%；全國地表水國控斷面劣V類水體比例小于5%。

　　“隨著經濟社會發展水平的提高，環保也進入了社會公眾訴求明顯提升的‘新常態’”，吳舜澤說。恢復綠水青山，中國離不開公眾參與的“乘法”。環保當局已承諾，中國將全面推進大氣和水等環境信息公開、排污單位環境信息公開、監管部門環境信息公開，將政府和企業同時放在陽光下，接受公眾的監督和考評。當鐵腕治污與公眾的綠色生活方式相結合，環保成效也將實現指數級放大。

　　“十三五”道道“生態關”，真正奏效需以“除法”分解。在業內專家看來，中國區域間工業化進程、資源能源消耗、環境稟賦、污染排放強度差異大，不同區域、流域和城市環境問題分化，質量改善步伐不可能“齊步走”。專家提醒，全國統一性的總量控制方略要更加服從、服務于不同區域差異化環境問題的解決，必須制定、實施更加精細化的環境管理政策。(完)