中新網(wǎng)北京1月31日電(記者 馬學玲)繼第一巡回法庭28日在深圳成立之后，今日上午，最高人民法院第二巡回法庭將在沈陽掛牌。首任庭長由最高人民法院審判委員會副部級專職委員胡云騰擔綱。最高人民法院設立巡回法庭，是中共十八屆四中全會的重大改革部署之一。巡回法庭將審理哪些案件？如何管理？怎樣方便民眾訴訟？記者作出如下梳理。
1、管轄哪些區(qū)域？
——分別巡回南北三省區(qū)
中新網(wǎng)記者獲悉，繼第一巡回法庭1月28日在廣東深圳成立之后，今日上午，最高人民法院第二巡回法庭將在遼寧沈陽掛牌。
根據(jù)日前發(fā)布的《最高人民法院關于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》，最高法第二巡回法庭的巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江。而此前成立的第一巡回法庭的巡回區(qū)為廣東、廣西和海南三個省區(qū)。
這則規(guī)定同時明確，巡回法庭是最高法派出的常設審判機構(gòu)。巡回法庭作出的判決、裁定和決定，是最高法的判決、裁定和決定。
2、庭長何許人也？
——高配副部級，曾參與起草四中全會決定
根據(jù)此前十二屆全國人大常委會第十二次會議表決通過的任免名單，最高人民法院第二巡回法庭庭長由胡云騰擔任。
公開資料顯示，1955年9月出生的胡云騰，是安徽霍邱人，中國人民大學刑法專業(yè)畢業(yè)，研究生學歷，法學博士學位。1971年以“知青”起步，長期在高校、科研院所工作，直至2002年進入最高法，可謂學者型官員。
此外值得一提的是，根據(jù)人民日報此前報道，胡云騰還是十八屆四中全會《決定》的起草人之一。根據(jù)最高法官網(wǎng)的信息，胡云騰現(xiàn)任最高人民法院審判委員會副部級專職委員、第二巡回法庭庭長、研究室主任，二級大法官。
本月28日已掛牌的最高法第一巡回法庭，其庭長劉貴祥亦是最高人民法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官。目前，胡云騰和劉貴祥均出現(xiàn)在最高法官網(wǎng)“最高人民法院領導”一欄，分別排名第15、16位。
3、人員構(gòu)成如何？
——主審法官定期輪換，防范形成利益交換關系
根據(jù)報道，除了庭長，巡回法庭的法官也來自最高法院，由最高法院各業(yè)務庭選派，按一定的時間輪流派駐巡回法庭。
對此，劉貴祥日前接受媒體采訪時指出，“巡回法庭的審判人員實行輪換制，每兩年一輪換，切實防范在巡回區(qū)內(nèi)形成利益交換關系。”
在人員設置上，每個巡回法庭都將設立3名庭長、副庭長，8名主審法官、若干工作人員，共計25人左右，部分書記員則將由地方法院選拔。
劉貴祥對此表示，最高法按照從優(yōu)選派、嚴格選拔、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，開展巡回法庭的人員選任工作。
4、由誰管理？
——人財物由最高法統(tǒng)管，“可以很超脫地工作”
引發(fā)輿論關注的是，巡回法庭的人、財、物仍將由最高法院統(tǒng)一管理，即這些從最高法院選派到地方巡回法庭的人員，依舊保留最高法院的編制、工資計算方式等。
對此，劉貴祥表示，這從體制機制上減少了與地方法院產(chǎn)生利益勾連的可能性。另外，最高人民法院紀檢監(jiān)察部門還將加強對巡回法庭的司法巡查和審務督查，對巡回法庭及其工作人員進行廉政監(jiān)督。
最高法第一巡回法庭副庭長孔祥俊此前接受媒體采訪時也曾直言，“我們本身屬于最高法院派出的法官，跟地方?jīng)]有關系，所以我們可以很超脫地來進行工作。”
5、審理什么案子？
——審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件
記者了解到，上述規(guī)定從2015年2月1日起實施，最高法巡回法庭屆時將開始受理和審理案件。
作為最高法的巡回法庭，將受理和審理什么案子，備受關注。根據(jù)十八屆四中全會通過的《決定》，“最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。”
胡云騰此前接受媒體采訪時曾表示，這既有利于方便當事人訴訟，避免地方保護主義干擾，為更好、更快地保護和實現(xiàn)當事人合法權益創(chuàng)造條件；也有利于最高法緩解辦案壓力，騰出更多精力研究制定司法解釋、出臺司法政策，更好地發(fā)揮司法引領社會公正的作用；此外，還有利于就地化解矛盾糾紛，減輕北京地區(qū)信訪壓力，更好地維護首都和諧穩(wěn)定。
6、如何保證案件質(zhì)量？
——落實“讓審理者裁判、讓裁判者負責”
據(jù)介紹，最高法巡回法庭最大的特點，就是實行主審法官、合議庭辦案責任制，力圖落實“讓審理者裁判、讓裁判者負責”。
具體而言，最高法巡回法庭實行扁平化管理，不設固定合議庭和固定審判長。最高法司法體制改革領導小組辦公室主任賀小榮對此表示，這意味著在案件審理中，巡回法庭將打破過去合議庭固定的做法，“一個案件的合議庭里可能出現(xiàn)不同專業(yè)側(cè)重的法官，更有利于公正的判決。”
最高法還規(guī)定，巡回法庭庭長、副庭長應當參加合議庭審理案件。合議庭審理案件時，由承辦案件的主審法官擔任審判長。庭長或者副庭長參加合議庭審理案件時，自己擔任審判長。巡回法庭作出的判決、裁定，經(jīng)合議庭成員簽署后，由審判長簽發(fā)。
劉貴祥說，由審判長組織合議并簽發(fā)判決，真正實現(xiàn)“權責統(tǒng)一”，就是要讓法官真正負起責來。
7、對老百姓有啥影響？
——將最大限度便民，當事人不用再來回奔波
“既然叫做巡回法庭，就要體現(xiàn)‘巡回’的特點。我們不能老呆在深圳，而是要根據(jù)當事人的具體情況，到巡回區(qū)不同的地點去開庭審理案件或接待涉訴信訪。”劉貴祥說。
據(jù)介紹，作為一項重要的制度創(chuàng)新，巡回法庭的運行將最大限度便民，例如設立訴訟服務中心，方便當事人提交訴訟資料和證據(jù)等。
此外，按照法律規(guī)定，案件當事人上訴時，應當把上訴狀和材料先提交到一審法院。但最高法規(guī)定，如果當事人直接向巡回法庭上訴，巡回法庭必須先接受材料，然后在5天內(nèi)轉(zhuǎn)交一審法院。這就意味著當事人不用再來回奔波。
8、未來趨勢如何？
——或?qū)⒃O8至10個，武漢上海或入選
據(jù)媒體報道，中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心副主任湯維建曾表示，巡回法庭應選擇在司法地方保護主義比較嚴重、行政訴訟案件比較集中的地方進行試點。可考慮在長三角和珠三角中選擇一個試點，在東北、西北、華北地區(qū)中選擇一個試點。
日前有媒體指出，如果深圳、沈陽兩個巡回法庭試點工作能夠順利進行，證明這一形式的可行性和必要性，未來將可能在武漢、上海等地陸續(xù)設立巡回法庭，全國數(shù)量約為8至10個。(完)