近年來，檢察機關大力推進檢務公開，其中的法律文書公開應當是重點思考并推進完善的首要工作。因為公訴部門和偵查監督部門制作的終結性法律文書直接體現出檢察機關對法律適用、證據采信的標準，而這種標準是否符合刑事法律的原則、規則、法理，是否穩定且統一，直接關乎檢察機關的司法公信力。

　　部分犯罪入罪門檻需明晰

　　罪與非罪直接關系到公民行為的可預測性，刑法分則中各罪的犯罪構成要件雖然是明確表述的，但是還存在一個對行為刑事違法性的判斷，即刑法總則第13條規定，情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。這種刑事違法性的判斷實際上劃定了入罪門檻。在法律文書公開的背景下，如果不同的辦案人員對于行為的社會危害性作出不同的判斷，就容易出現司法不公平、標準不統一、司法不規范的爭議，所以入罪門檻要盡可能通過司法解釋等方式加以明晰。

　　司法實踐中，此類問題中最為典型、爭議頗多的兩個罪名是妨害公務罪和非法拘禁罪。對妨害公務罪中的“以暴力、威脅方法”，很多地方以妨害公務行為導致執法者輕微傷的后果來推斷行為的暴力威脅程度足以構成犯罪并有處罰的必要。有些案件中，行為人雖未造成執法者輕微傷，但妨害公務行為的性質卻非常惡劣，那么如何確定入罪標準，在公檢法三機關之間、不同地區司法機關內部往往有較大爭議。由于妨害公務刑事案件多為抗拒公安人員執法的案件，如果檢察機關沒能在處理上“一碗水端平”，當事人及其親屬很可能質疑檢察機關司法行為是否客觀、公正。對于非法拘禁行為是否入罪的爭議點主要在于：普通拘禁行為要達到多長時間方可入罪。按照最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，國家機關工作人員利用職權非法剝奪他人人身自由24小時以上的才予以立案。按照入罪舉輕以明重、出罪舉重以明輕的原則，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁行為當然要比一般人實施非法拘禁行為更嚴重，前者要非法拘禁他人24小時以上才構成犯罪，后者至少也要達到這么長時間才應入罪。但在不少案件中，將非法拘禁他人相對較長時間但不到24小時的行為也認定構成非法拘禁罪。筆者認為，這種處理有待商榷，對非法拘禁行為應盡快明確入罪標準。

　　合理控制(自由)裁量權

　　在辦理審查批捕、起訴案件時，必然涉及(自由)裁量權問題。檢察機關對于檢察官辦案過程中的(自由)裁量權必須給予一定的控制，既要對積極行為進行控制，防止(自由)裁量的任意性和隨意性，也要對消極行為加以控制，防止辦案人員因擔心承擔責任而放棄必要的(自由)裁量處斷。

　　對(自由)裁量權的控制首先表現在程序控制上。比如，在審查逮捕階段，程序控制的核心在于排除非法證據。在這一階段，調查核實非法證據并將其排除在實際操作階段并不簡單。除了審查時間不足和調查手段匱乏以外，由于證據鏈條往往尚未牢固，排除一份非法證據極可能導致證據間的相互印證無法實現，進而只能作出不捕決定。但是，審查逮捕階段又是案件進入司法程序的關鍵環節。檢察官在運用裁量權判斷是否非法證據、是否要排除時，容易出現偏差。實踐中，有一種不當的裁量傾向是，基于打擊犯罪的壓力，放過非法證據或疑似非法證據，不進行證據復核，即采信該證據。另一種不當的裁量傾向是，將可以補正的瑕疵證據當成非法證據直接排除。在起訴階段，有的辦案人員通過退回公安機關補充偵查來延長審查起訴期限，給自己更為充裕的辦案時間。這種裁量權的運用如果不依法加以控制，相關文書公開后，必然影響司法行為的規范性和公信力。

　　對(自由)裁量權的控制還表現在實體控制上。這個層面存在的共性問題是犯罪情節和犯罪嫌疑人自身情節。對于當事人而言，他們更為關注與自己切身利益緊密相關的捕與不捕、訴與不訴的決定，所以會通過公開的法律文書橫向比較不同案件中犯罪情節、犯罪嫌疑人自身情節對實體決定的影響。因此，確有必要對上述兩類情節對實體決定的影響效力進行規范和控制。最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第3條明確規定了詐騙案件符合幾項情形之一的，可以不起訴或者免予刑事處罰，實際上就是對常見的犯罪情節是否起訴的影響進行指導和控制。筆者認為，偵查監督部門在辦理審查逮捕案件時也應當比照適用，而司法解釋的這種模式也應當進一步推廣，作為檢察機關辦案過程中作出捕與不捕、訴與不訴決定時控制(自由)裁量權的重要手段。

　　非法定形式的證據要有統一采信規則

　　統一證據標準，主要的爭議是個體證據的采信。對于個體證據，我國刑事訴訟法走的是證據表現形式法定化的路線，即規定證據的法定種類。但實踐中的情形是，非法定種類的證據依然在使用，比如偵查人員出具的情況說明(辦案說明)。這些說明材料往往以偵查機關的名義作出，甚至加蓋公章，偵查人員則簽署自己的姓名。這類說明材料的內容往往五花八門，對這些情況說明如何采用目前也沒有規定，但檢察機關在辦理案件中仍使用并認可這類說明材料。然而，在庭審階段，律師經常對情況說明的證據能力和證明力提出異議。一方面，情況說明的證據形式與刑事訴訟法的規定不相符，另一方面，被大量采信卻沒有統一的采信規則，這種矛盾在法律文書公開后會進一步凸顯。因此，從維護司法公信力的角度出發，對非法定形式證據的使用和采信亟待統一規則。

　　(作者單位：北京市海淀區人民檢察院)