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央行副行長潘功勝:中國整體政府債務可控

2015-01-23 17:23:10

來源:騰訊財經

 
  下一步,我們將根據這些銀行籌備的情況,陸續批準開業,同時我們將在總結試點經驗的基礎上不斷地建立和規范相關民營銀行的監管規則。根據經濟發展的需要和優化金融結構的需要來積極穩步推進民營銀行發展,同時探索建立更加有效的對民營銀行風險監管、公司治理方面的一些審慎機制,來確保民營銀行能夠得到健康的發展,也為老百姓、為實體經濟提供更好的服務。
 
  剛才提到的一些改革,包括利率市場化、存款保險機制的建立都關系到未來這些中小銀行,包括民營銀行發展的市場的環境,公平競爭的環境,這些改革都對他們的發展提供很多機遇,同時也會帶來很多新的挑戰。謝謝。
 
  新華社記者:
 
  有兩個問題,分別問潘行長和王主席。第一個問題,最近從杭州開始,全國各地發生了很多儲戶存款失蹤的事件,想問一下責任的劃分是如何?第二個問題,關于地方債務的問題,2014年10月份,我們出了一個43號文件,說了一個原則就是中央不救助的原則,但是我們也看到影子銀行和地方債是對未來經濟發展的一個威脅,不知道央行在這方面有什么樣的應對措施?謝謝。
 
  王兆星:
 
  先回應你的第二個問題。過去在應對金融危機的過程當中,我國適時出臺應對措施,地方政府利用融資平臺直接或間接支持地方基礎建設,債務水平有所上升。前不久,國家已經發布新的關于地方債務和預算管理的相關規則。總的來講,這是對地方債務的規模等方面進行的更加有效的預算約束和管理,同時也是對一些地方政府融資平臺的更加規范的管理。這會涉及到存量地方債務的甄別、規范和風險化解問題,以及對新的地方債務如何進行控制、管理的問題。這是中國在整個經濟金融改革過程中一個新的非常重要的進步。可以說,過度負債是金融危機一個影響因素,一方面要加強對地方債務的管理,同時也要加強對地方債務風險的控制。
 
  其實,地方政府融資除了銀行信貸以外,還有其他融資渠道。所以,一方面,要加強銀行對地方融資平臺的信貸風險管控,同時也要加大對其他非信貸渠道融資的管理和監管。要從更大的范圍,即從社會融資總量和整個社會債務水平的角度加強管理、規范和監管。相信在這樣一個新的機制管理之下,地方債務會得到進一步的規范和約束,同時通過采取措施更加有效的化解地方債務的風險,確保銀行信貸的安全,從而更好地支持實體經濟的發展。
 
  潘功勝:
 
  我補充幾句。看待中國地方政府債務,有幾個角度。一是中國總體的政府債務水平還是風險可控的。中國的政府債務率水平包括中央政府和地方政府的債務率水平,在國際上主要的經濟體之間進行比較,我們是比較低的。二是中國地方政府的負債有相應的資產來對應,這是和很多西方國家的政府債務有很大的差異。三是地方政府債務主要使用的領域在改善基礎設施,基礎設施投資具有比較強的正外部性。
 
  潘功勝:
 
  從另外一個角度來看,地方政府債務目前存在一定的風險隱患,主要表現在部分地方政府的債務負擔比較重,而且對土地出讓收入的依賴比較強,在個別地方也有一些違規融資、違規使用政府性債務資金的現象。中國地方政府債務的融資機制不規范、不透明,這些問題在過去幾年中無論是實務界還是理論界,都有大量的討論,中國政府對于地方政府債務問題的認識也是非常清晰的。對于人民銀行來說,下一步我們要配合相關部門,清理規范地方政府債務,建立一個更加規范化、更加透明的地方政府的債務融資機制。

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