每經(jīng)記者 楊舸 發(fā)自成都

　　出租車市場(chǎng)的攪局者互聯(lián)網(wǎng)打車服務(wù)又有麻煩了。

　　12月24日，上海市交通委副主任楊小溪表示，滴滴專車是黑車，營(yíng)運(yùn)不合法。同日，山東省淄博市交通運(yùn)輸部門也就滴滴專車即將登陸淄博一事首次表態(tài)：任何私家車、社會(huì)車輛等非正規(guī)出租車輛，通過任何打車軟件從事出租客運(yùn)均屬非法行為。消息一出，一時(shí)間引發(fā)眾多類似專車服務(wù)平臺(tái)的關(guān)注。據(jù)《重慶時(shí)報(bào)》報(bào)道，本月17日，已進(jìn)駐中國(guó)的美國(guó)叫車軟件Uber(優(yōu)步)在重慶一培訓(xùn)點(diǎn)遭查處，被交通管理部門定為從事黑車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　被指和正規(guī)出租車搶生意

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，互聯(lián)網(wǎng)打車服務(wù)與地方交通監(jiān)管部門早有“不和”。今年4月下旬，滴滴打車就曾因數(shù)據(jù)接入問題與蘇州客管處 “對(duì)峙”——滴滴打車因未接入蘇州當(dāng)?shù)氐某鲎廛囯娬倨脚_(tái)而被禁用，蘇州客管處當(dāng)時(shí)稱，只要打車軟件愿意接受統(tǒng)一監(jiān)管，隨時(shí)都?xì)g迎；但滴滴打車回應(yīng)稱“當(dāng)?shù)仉娬倨脚_(tái)技術(shù)落后”，并建議蘇州推廣“北京監(jiān)管模式”。目前北京市交通委實(shí)行的“只監(jiān)管，不調(diào)度”的打車軟件監(jiān)管模式備受關(guān)注。

　　12月初，為探訪“黑車整治情況”，22名上海市人大代表進(jìn)行了自費(fèi)暗訪，在24日專題情況報(bào)告會(huì)上，有代表提到滴滴專車是否屬于黑車，楊小溪明確回應(yīng)：是黑車，營(yíng)運(yùn)不合法。同日，《齊魯晚報(bào)》以《滴滴專車還沒開始呢，就結(jié)束了》為題，報(bào)道了淄博市交運(yùn)部門就滴滴專車即將進(jìn)入而召開的新聞通氣會(huì)，首次表態(tài)任何私家車、社會(huì)車輛等非正規(guī)出租車輛，通過任何打車軟件從事出租客運(yùn)均屬非法行為。

　　上述做法深得出租車行業(yè)人士認(rèn)同。有出租車行業(yè)人士表示，出租車的營(yíng)運(yùn)需交納一定的管理費(fèi)用，并接受公司管理和行業(yè)管理部門的嚴(yán)格監(jiān)管。相比之下，這些借助打車軟件平臺(tái)的“專車”不承擔(dān)重大活動(dòng)、重大節(jié)假日疏運(yùn)服務(wù)，也無須交納出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，成了變相的“黑出租車”，而且一不需要營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，二不受行業(yè)監(jiān)管，與正規(guī)出租車搶生意，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

　　出租車司機(jī)作為互聯(lián)網(wǎng)打車軟件曾經(jīng)的擁躉，也已感覺到來自打車軟件專車服務(wù)所帶來的威脅。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道，由于滴滴打車和快的打車?yán)墝＼嚒⒋蜍噧煞N服務(wù)，而且打車需求常被引導(dǎo)到專車服務(wù)，南京300多名出租車司機(jī)11月公開表示將聯(lián)合起來抵制滴滴、快的對(duì)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的破壞；不僅僅是南京，對(duì)于打車軟件公司把客戶流量導(dǎo)給專車的不滿成為當(dāng)下出租車司機(jī)抱怨的重點(diǎn)，有些出租車司機(jī)擔(dān)心“無頂燈、無計(jì)價(jià)器、無歸屬公司、無工牌、無交通營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、無道路運(yùn)輸資格甚至無培訓(xùn)無監(jiān)管的專車，像一條條餓狼一般，緊盯著日均數(shù)十億元全國(guó)的士市場(chǎng)的現(xiàn)金流”。

　　事實(shí)上，在滴滴、快的探索專車業(yè)務(wù)之前，商務(wù)租車市場(chǎng)上已經(jīng)聚焦不少企業(yè)。其中，在國(guó)際市場(chǎng)上，名聲最大的是正在積極拓展中國(guó)市場(chǎng)的打車軟件鼻祖Uber。

　　Uber對(duì)自己的定位是“為乘客提供一種更高端、更私人的出行方案”，主營(yíng)業(yè)務(wù)是“私家車”式訂車服務(wù)和空閑私車預(yù)訂服務(wù)。而Uber從一開始就明確從每次租車費(fèi)用中收取傭金來盈利。但是據(jù)《重慶時(shí)報(bào)》報(bào)道，本月19日，Uber在重慶一培訓(xùn)點(diǎn)遭查處，被交通管理部門定為從事黑車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　滴滴稱從不和私家車簽約合作

　　昨日(12月25日)，滴滴方面就此事向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者作出回應(yīng)稱，滴滴專車是一個(gè)移動(dòng)出行的信息平臺(tái)，只和依法運(yùn)營(yíng)的汽車租賃公司和勞務(wù)公司簽約，從來不會(huì)和私家車簽約合作。滴滴和所有的合作公司都依法簽訂了合同，和沒有服務(wù)規(guī)范、沒有定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、沒有安全保障的黑車是截然不同的。滴滴專車是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，強(qiáng)大的信息服務(wù)能力會(huì)對(duì)每次服務(wù)全流程進(jìn)行記錄，以保證有據(jù)可尋。

　　此外，滴滴特別指出，部分地區(qū)對(duì)專車的誤會(huì)其實(shí)只是重申私家車不得進(jìn)行非法運(yùn)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定，并沒有否認(rèn)商務(wù)專車的模式。各地的政策事實(shí)上已經(jīng)肯定了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)商務(wù)專車模式的合法性。滴滴方面還轉(zhuǎn)述了交通部11月27日記者會(huì)上的說法，“應(yīng)該堅(jiān)持‘以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理’的原則，鼓勵(lì)并規(guī)范出租汽車和汽車租賃服務(wù)模式創(chuàng)新”。滴滴表示，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和互聯(lián)交通的大趨勢(shì)下，過去的交通都是相對(duì)封閉的體系，人們的出行方式都是各自獨(dú)立的 (比如，公交出行、私家車出行、自行車出行、地鐵出行等)，但現(xiàn)在因?yàn)橐苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的興起，出現(xiàn)了滴滴這樣撮合服務(wù)的平臺(tái)企業(yè)。

　　近日，滴滴打車副總裁朱平豆在回答有關(guān)滴滴專車問題時(shí)則指出，專車是否有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)是一個(gè)老問題，相對(duì)于出租車而言，專車是一個(gè)全新的領(lǐng)域，無法完全套用出租車的法規(guī)來對(duì)其進(jìn)行要求。專車是一個(gè)新生事物，在國(guó)內(nèi)還沒有發(fā)展起來，過去也沒有一些相應(yīng)的政策，法規(guī)來對(duì)其專門進(jìn)行分類。目前在一些城市，人們更多的是用出租車的標(biāo)準(zhǔn)來看待它，所有的城市的相關(guān)部門發(fā)布的通知沒有一家提出一個(gè)新的法規(guī)，都是在對(duì)過去的法規(guī)進(jìn)行重申。

　　業(yè)內(nèi)：管理不代表一定要禁止

　　澎湃引述一號(hào)專車CEO李祖閩的說法稱，目前全國(guó)出租車行業(yè)的整體滿足率是60%左右，每天的訂單量是3000萬單，這意味著每天還有2000萬人次想打車卻打不到車，供給遠(yuǎn)低于需求。

　　按照目標(biāo)受眾的定位，從打車軟件到專車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)的是功能性代步出行到體驗(yàn)性租車服務(wù)的升級(jí)，商務(wù)租車的出現(xiàn)是對(duì)普通出租車市場(chǎng)的積極填補(bǔ)。不過，在沒有長(zhǎng)期市場(chǎng)良性運(yùn)作的信任背書情況下，商務(wù)租車始終被貼著 “非法營(yíng)運(yùn)”和“黑車洗白”的標(biāo)簽。

　　今年8月，北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局曾下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營(yíng)運(yùn)提供便利的通知》，對(duì)租賃汽車、私家車等進(jìn)行嚴(yán)格界定。嚴(yán)禁私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營(yíng)，而且汽車租賃經(jīng)營(yíng)者購(gòu)置車輛須向監(jiān)管部門申報(bào)備案。

　　在公開回應(yīng)中，互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約車服務(wù)平臺(tái)“易到用車”方面強(qiáng)調(diào)沒有將自己看做 “租賃企業(yè)”，而是定位于“提供出行服務(wù)的垂直信息平臺(tái)”，公司“通過技術(shù)創(chuàng)新提升了用戶獲得租車及駕駛服務(wù)的效率和速度，并要求平臺(tái)上合作的汽車租賃企業(yè)按照有關(guān)行業(yè)管理要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)”。

　　事實(shí)上，對(duì)于這樣的政策風(fēng)險(xiǎn)問題，成功覆蓋全球40多個(gè)國(guó)家170多個(gè)城市的Uber顯然更有經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)，為了規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，Uber選擇了一條游走于政策邊緣的路徑——由租賃公司提供車輛，勞務(wù)公司提供司機(jī)，由Uber進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過三方合作來實(shí)現(xiàn)合法化運(yùn)營(yíng)。

　　對(duì)此次滴滴專車在上海被定義為“黑車”，一位業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，一方面，新模式的創(chuàng)新遇到傳統(tǒng)舊規(guī)定的束縛，限制了創(chuàng)新在中國(guó)的發(fā)展；另一方面，租車時(shí)，司機(jī)和乘客的安全需要更多保障，可通過保險(xiǎn)等介入引進(jìn)更多力量。在行政手段上，管理不代表一定要禁止，應(yīng)該讓租車成為緩解社會(huì)出行矛盾的一個(gè)補(bǔ)充渠道。