國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。《決定》指出，要以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
公眾期盼已久的養(yǎng)老金并軌改革，終于經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)先后審議通過(guò)改革方案，以國(guó)務(wù)院下發(fā)《決定》的形式正式推開(kāi)，飽受詬病多年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分道運(yùn)行的“雙軌制”，終于有望得到比較徹底的改革。關(guān)于養(yǎng)老金“雙軌制”的弊端，以及將“雙軌制”合并為“單軌制”的必要性與迫切性，權(quán)威人士和社會(huì)輿論已多有解讀與呼吁。這個(gè)時(shí)候，很多人更多關(guān)心的是，養(yǎng)老金并軌改革之后，原來(lái)處于不同“軌道”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員，養(yǎng)老待遇將發(fā)生什么樣的變化。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員是我國(guó)公共政策和改革措施的制定者、執(zhí)行者，這次的養(yǎng)老金并軌改革，實(shí)際上從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中實(shí)現(xiàn)突破，改革進(jìn)程上的這種安排，難免會(huì)讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員產(chǎn)生“被改革”的感覺(jué)，進(jìn)而生發(fā)出對(duì)“改革導(dǎo)致利益受損”的擔(dān)憂。“被改革”不一定是大問(wèn)題，但“被改革”如果導(dǎo)致實(shí)際利益受損，就可能受到“被改革者”的消極抵制甚至激烈反對(duì)。
鑒于此，養(yǎng)老金并軌改革突出了對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員利益的現(xiàn)實(shí)關(guān)照。人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，不是要將其簡(jiǎn)單并入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中，不是要用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)“吞并”機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革的一個(gè)基本原則是，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低。就這個(gè)基本原則，國(guó)務(wù)院《決定》作出了具體規(guī)定：對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，在基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老金，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。簡(jiǎn)言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，應(yīng)當(dāng)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低。
在養(yǎng)老金“雙軌制”下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇明顯高于企業(yè)人員，“雙軌制”之不公并引發(fā)社會(huì)不滿，主要原因正在于此。養(yǎng)老金并軌改革照顧機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的利益，自有其現(xiàn)實(shí)合理性，盡管改革不是要將所有人的養(yǎng)老待遇完全拉平，但改革后養(yǎng)老待遇如果仍然存在明顯的差距，則改革的意義就要打折扣。既然機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇不降低，那么，企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇就要有所提高，才能適當(dāng)縮小兩者的差距；由于養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)掛鉤，多繳多得，長(zhǎng)繳多得，企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇要有所提高，一個(gè)重要的條件就是，企業(yè)在職人員的工資水平要有相應(yīng)的提高。而這個(gè)條件能否具備，將取決于收入分配制度改革能否大力推進(jìn)并取得大膽突破。
養(yǎng)老金并軌改革的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，就這樣被“切換”成了收入分配制度改革的核心命題。前一項(xiàng)改革能否倒逼、促推后一項(xiàng)改革加碼提速，是這兩項(xiàng)改革同時(shí)面臨的重大嚴(yán)峻考驗(yàn)。
(作者是北京青年評(píng)論家)