“終于并軌了，我們呼吁多年，終于有了成效！”國(guó)家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家說(shuō)，“這是深化改革各種措施中進(jìn)展最快的措施之一，回應(yīng)、順應(yīng)了民意。”

　　竹立家認(rèn)為，從社會(huì)管理角度看，這次養(yǎng)老金并軌，采取“老人老辦法，新人新辦法”是十分明智的舉措，“開(kāi)始我們覺(jué)得有阻力，但現(xiàn)在看，阻力會(huì)比較小。”而一直關(guān)注、呼吁養(yǎng)老金“并軌”的廣東省人大代表、江門(mén)市人社局原副局長(zhǎng)、江門(mén)市社保管理局原局長(zhǎng)俞雪花認(rèn)為，“改革從公務(wù)員做起，‘割自己的肉’贏得了民心，也是對(duì)政府多年承諾的扎實(shí)踐行。”

　　“老人”老辦法：

　　仍能拿到在職工資的九成

　　對(duì)已經(jīng)退休的公務(wù)員及事業(yè)編制人員，保持以前的發(fā)放水平，并按規(guī)定調(diào)整相關(guān)待遇。也就是說(shuō)，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金一般為同級(jí)別、同工齡公務(wù)員退休前工資的90%。

　　國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授認(rèn)為，老人老辦法，體現(xiàn)了對(duì)歷史的尊重，“已退休公務(wù)員從參加工作起，得知的退休政策就是按在職工資90%左右發(fā)放，不能對(duì)他們改動(dòng)，這體現(xiàn)對(duì)歷史的尊重，也是政府誠(chéng)信、依法辦事的體現(xiàn)。”

　　“中人”有補(bǔ)償：

　　現(xiàn)工作滿15年退休金不會(huì)少

　　通過(guò)對(duì)具體政策進(jìn)行研究，擔(dān)任江門(mén)市社保管理局局長(zhǎng)多年的俞雪花說(shuō)，按照規(guī)定，現(xiàn)在工作了15年的公務(wù)員，年齡已經(jīng)40歲左右了，再過(guò)20年左右就要退休。他們這批人退休后，將按照他們繳納的社保金、繳納年限，確定他們的基本養(yǎng)老金。對(duì)15年來(lái)他們及單位沒(méi)有繳納的社保，按照視同繳費(fèi)年限，發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老金。“以前企業(yè)也有過(guò)渡性養(yǎng)老金，主要補(bǔ)充發(fā)放視同繳費(fèi)年限所應(yīng)發(fā)放的額度。”

　　俞雪花說(shuō)，按照她掌握的情況和對(duì)政策的理解，“對(duì)公務(wù)員，這個(gè)過(guò)渡性養(yǎng)老金還將包含另一層內(nèi)容，就是將這批人養(yǎng)老金發(fā)放水平，與之前養(yǎng)老金發(fā)放水平拉平。”也就是說(shuō)，只要在2014年10月1日之前進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的公務(wù)員、事業(yè)編制人員，退休時(shí)滿15年，將按現(xiàn)有繳費(fèi)情況、按與企業(yè)退休人員相同計(jì)費(fèi)方式，算出他們的養(yǎng)老金，同時(shí)通過(guò)“過(guò)渡性養(yǎng)老金”，按照退休前在職工資9成左右的水平，予以補(bǔ)齊。

　　“對(duì)這批人，保持養(yǎng)老金待遇水平不變，有利于社會(huì)穩(wěn)定。”俞雪花說(shuō)。

　　繳費(fèi)不滿15年的公務(wù)員，假如現(xiàn)在退休，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》(人社部令第13號(hào))執(zhí)行。對(duì)此，俞雪花說(shuō)，公務(wù)員、事業(yè)編制人員工作一般都會(huì)超過(guò)15年，退休時(shí)工作年限沒(méi)有15年很少見(jiàn)。假如繳費(fèi)不滿15年，按照社保法，一是“可以繳費(fèi)至滿15年”，然后按月領(lǐng)養(yǎng)老金；二是可以轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　對(duì)于為何劃定15年予以特別規(guī)定，俞雪花解釋，按照目前企業(yè)實(shí)行的社保制度，繳滿15年、達(dá)到退休年齡，符合這兩個(gè)條件，才能領(lǐng)取社保。

　　“新人”或降低：

　　完全按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　對(duì)于2014年10月1日參加工作的公務(wù)員、事業(yè)編制人員，個(gè)人繳費(fèi)滿15年，達(dá)到退休年齡后，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

　　俞雪花說(shuō)，對(duì)“新人”的這種表述，實(shí)際上傳遞的信息是，“新人”以后將完全按照與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的計(jì)算方式予以發(fā)放，“等今年參加工作的公務(wù)員退休那一年，我國(guó)社保制度實(shí)現(xiàn)徹底的并軌，完全相同的制度，所有人都是參保人。”

　　那時(shí)，公務(wù)員退休金會(huì)是退休前在職工資的幾成？

　　竹立家說(shuō)，不好預(yù)測(cè)，他估計(jì)在六七成左右。“現(xiàn)在企業(yè)退休人員買企業(yè)年金的少，但公務(wù)員普遍購(gòu)買職業(yè)年金，繳納同樣的社保金，公務(wù)員的退休金水平也會(huì)比普通企業(yè)退休人員高。到底高多少，不好預(yù)測(cè)。”

　　俞雪花說(shuō)，養(yǎng)老金并軌也是薪酬改革的一個(gè)重要內(nèi)容，國(guó)家在推行養(yǎng)老金并軌時(shí)，也會(huì)提高公務(wù)員工資，改革基層公務(wù)員薪酬體系，同時(shí)改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，“通過(guò)一系列動(dòng)作，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放水平會(huì)逐步靠攏，但完全相同不現(xiàn)實(shí)。”

　　為何“有點(diǎn)慢”？

　　不強(qiáng)求拉平差異 更重視規(guī)則公平

　　“我是制度的受益者，但我還是希望徹底并軌，將待遇降一降。”廣東省社科院研究員鄭梓楨已退休，由于工作時(shí)間長(zhǎng)，他現(xiàn)在拿的退休金就有在職工資的9成，“與企業(yè)退休人員相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金太高了，的確應(yīng)該早點(diǎn)‘并軌’。”昨晚，他認(rèn)真看了國(guó)務(wù)院的并軌方案，覺(jué)得現(xiàn)在并軌，只有2014年10月1日之后進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的才可能降低養(yǎng)老金發(fā)放水平，這估計(jì)要30多年以后才可能降低部分退休人員的養(yǎng)老金水平。

　　鄭梓楨認(rèn)為，群眾本質(zhì)上不是要“并軌”，而是要拉齊養(yǎng)老金待遇。

　　對(duì)此，曾多次參與有關(guān)社保設(shè)計(jì)的國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家解釋，從社會(huì)治理來(lái)講，養(yǎng)老金政策調(diào)整涉及上千萬(wàn)公務(wù)員，要謹(jǐn)慎調(diào)整，這種策略是明智的，“大幅調(diào)整不利于社會(huì)穩(wěn)定，即使發(fā)達(dá)國(guó)家也如此，誰(shuí)都在乎自己的養(yǎng)老金發(fā)放水平。”竹立家說(shuō)，按照“并軌”方案，國(guó)家表達(dá)了調(diào)整的決心，對(duì)社會(huì)各界多年的呼聲給予了最直接的回應(yīng)，拿出了看得見(jiàn)的措施，這是最大的利好。

　　“‘并軌’后不應(yīng)該過(guò)于強(qiáng)調(diào)拉平水平差異，而是要保證規(guī)則公平。”竹立家說(shuō)。現(xiàn)在建立了養(yǎng)老金統(tǒng)一的計(jì)算公式和繳費(fèi)機(jī)制，大家都在同一個(gè)規(guī)則下“玩”，就不要再抱怨，因?yàn)橐?guī)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公平。

　　竹立家說(shuō)，“老人老辦法”只是一個(gè)過(guò)渡，國(guó)務(wù)院的制度設(shè)計(jì)，明確表明所有人都在一個(gè)制度下計(jì)算養(yǎng)老金，這已是徹底公平。“可能以后公務(wù)員養(yǎng)老金也會(huì)比普通企業(yè)退休人員高，這也是正常的，因?yàn)楣珓?wù)員強(qiáng)制性繳納了職業(yè)年金，而企業(yè)年金繳納的少。”