中新網10月10日電 交通運輸部今日召開深化出租汽車改革專題新聞發布會。交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華表示，承包費關系到出租汽車企業發展和駕駛員切身利益，鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，合理確定承包費標準或定額任務，實行動態調整并向社會公布，接受社會監督。

　　徐亞華介紹，《指導意見》共六個部分20條，主要內容包括：一是科學定位，適度發展，動態調整運力規模。《指導意見》提出：出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。由于出租汽車社會出行成本的不經濟性、對城市道路或停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優先發展公共交通，適度發展出租汽車。在對出租汽車運營實行許可管理時，要區分大中小城市，結合公共交通完善程度，科學確定出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并綜合考慮人口數量、經濟發展水平、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，建立動態監測調整機制，及時調整運力規模。具體到某一個城市，運力規模總量及其具體配置方式，由城市人民政府根據實際情況自主確定。

　　二是構建多樣化服務體系，滿足社會不同層次需求。本著以人為本、鼓勵創新、規范發展、循序漸進的原則，統籌發展巡游出租汽車和預約出租汽車。對巡游出租汽車和網絡預約出租汽車實行分類管理，提供差異化服務。對巡游出租汽車實行數量調控，可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯網等方式提供運營服務；對網絡預約出租汽車實行準入管理，不得在道路上巡游攬客，只能通過移動互聯網平臺、使用符合規定的車輛開展預約運營服務。

　　三是深化巡游出租汽車經營權管理改革。首先，規定實行經營權期限制和無償使用。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。已實行經營權有償使用的，要逐步取消有償使用費，減輕行業負擔。同時，對歷史遺留問題審慎處理，現有未明確具體經營期限的，要合理確定期限，實現平穩過渡。其次，完善經營權的準入退出機制，建立完善以服務質量信譽為導向的出租汽車經營權配置和管理制度。第三，規范經營權的使用管理。不得炒賣和擅自轉讓。

　　四是協商確定并公開承包費標準。承包經營是為調動駕駛員積極性采取的激勵措施，有利于打破“平均主義”，提升運營效率，具有現實合理性。承包費關系到出租汽車企業發展和駕駛員切身利益，鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，合理確定承包費標準或定額任務，實行動態調整并向社會公布，接受社會監督。鼓勵借助互聯網等技術探索多種利益分配機制，構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。

　　五是促進互聯網與出租汽車融合發展。一方面，引導巡游出租汽車通過電信、互聯網等方式提供運營服務，鼓勵巡游出租汽車拓展服務功能，利用互聯網等技術實現行業轉型升級，改進提升服務。另一方面，規范發展網絡預約出租汽車，對網絡預約出租汽車經營者、車輛和駕駛員實施許可管理。明確網絡預約出租汽車經營者作為運輸服務提供者，承擔承運人責任。提供差異化服務，實行錯位經營。強化部門聯動形成監管合力，加強事中事后監管，保障各方合法權益。

　　六是完善價格形成機制。發揮市場在資源配置中的決定性作用，對網絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。實行政府定價或政府指導價管理的，要科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構，建立出租汽車運價動態調整機制，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。推動出租汽車燃油補貼制度改革，通過綜合措施逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。