北京第四中院院長：設立跨行政區劃法院旨在防止訴訟“主客場”

　　10日，北京市第四中級人民法院審理了該院設立以來的第一案。該院于2014年末正式成立，主要負責辦理北京市內以區縣政府為被告的行政案件，以及涉及民生的重大民商事案件和包括重大職務犯罪案件在內的刑事案件。十八屆四中全會明確提出“探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院”。《新華訪談》邀請北京第四中院院長吳在存，探討跨行政區劃的案件與法院之間的聯系。吳在存說，跨行政區劃設立的人民法院就是用制度的方法阻隔行政干預司法的手。

　　吳在存說，傳統上我國法院基本是按照行政區劃來設置的。以北京為例，16個區縣就相應設有16個普通的基層法院，導致法院和地方政府隸屬的直接關系比較緊密。有些案件，尤其是民告官的案件涉及老百姓的切身利益，就會出現行政權力干預，不當影響的問題。跨行政區劃法院就是要讓特殊類型的案件脫離原行政管轄的范圍，用制度的方法阻隔行政干預司法的手。

　　吳在存說，跨行政區劃法院實際是一種制度設計，設計基本雛形就是要建立普通案件在行政區劃法院審理，特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。北京與上海成為首批試點跨行政區劃法院的地區。是因為這兩地從立法上具備成立跨行政區劃法院的條件。法律明確規定基層人民法院和中級人民法院的審判人員都是由行政區劃所在地的人大任命。北京沒有地一級，鐵路法院是省級管轄的單位，鐵路兩級法院的法官都是市人大任命的，這方面沒有太多的立法障礙。非直轄市從目前來看確實有法官任命跨級的問題，嚴格從立法來講與目前現行立法的規定不相符合。

　　吳在存說，跨行政區劃的案件審理有它的特殊性，這類案件本身的特殊在于案件本身。第一它涉及到相當數量的涉民生類案件，比如食品藥品和環境資源類案件。 第二行政訴訟案件的比例比較大。跨行政區劃法院審理行政案件，按照中央特殊案件在跨行政區劃法院審理要求。像“民告官”這類案件，一是數量比較大，二是涉及面比較廣，現在法院設置和整個行政區劃一一對應，就容易產生干預和行政化問題。跨行政區劃法院集中管轄這類案件很有意義。 此外，一些特殊案件，比如涉外商事類的案件，集中管轄審理后可以從專業化角度進行審判。 (孫博 蔡夢曉 汪徐秋林)