被損毀的南京市級文物保護單位顏料坊49號宅院。
一些開發(fā)用地帶來的商業(yè)利益比罰款高得多， 有些企業(yè)明知故犯破壞文物
有著百余年歷史的南京市級文物保護單位顏料坊49號宅院遭毀，引起社會廣泛關注。記者從南京市文廣新局了解到，秦禾集團明知該處為文物保護單位，野蠻施工導致文物損毀，司法部門已經(jīng)介入調(diào)查。目前，施工現(xiàn)場已經(jīng)全面停工，文保主管部門正進行調(diào)查取證，相關房企在制定修繕保護方案。
南京市文廣新局相關負責人介紹，顏料坊49號宅院被毀壞部分屬于南京市市級文保單位牛市古民居建筑，為清代住宅，距今已有百余年歷史，為南京市老城南傳統(tǒng)民居代表性建筑，具有較高的歷史文化價值。明清時期，專供皇宮的云錦機戶匯集于這一地區(qū)。2006年，南京市對該地塊開展老城改造，進行征收拆遷。2014年，泰禾集團收購了該地塊，進行房地產(chǎn)開發(fā)。
3月9日，南京市文化綜合執(zhí)法總隊接到顏料坊49號兩進房屋遭毀壞的舉報后，會同南京市秦淮區(qū)文化執(zhí)法大隊趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)該處文物保護單位旁，泰禾集團南京吉慶房地產(chǎn)有限公司正在進行樁基施工，兩進古建筑被損毀。南京市文化綜合執(zhí)法總隊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泰禾集團南京吉慶房地產(chǎn)有限公司明知該處為市級文保單位，野蠻施工導致文物遭損毀，嚴重違反了《文物保護法》。為搶救文物，南京市文化綜合執(zhí)法總隊當場要求建設單位立即停止施工，并下達停工通知書。
3月10日，南京市文化綜合執(zhí)法總隊立案調(diào)查取證，將依法對毀壞文物的責任單位進行處罰。同日，南京市文廣新局要求相關建設單位限時報送文物維修方案，經(jīng)專家論證和市文廣新局批準后，對該處文物進行修復。南京市秦淮區(qū)人民檢察院也赴現(xiàn)場進行調(diào)查取證。
“在開發(fā)用地過程中，如果附近有文保單位，按照規(guī)定需要先申報批準、制定保護方案，如果對文保單位有所損壞，將依據(jù)法律法規(guī)處罰，包括罰款、進行遺址保護或原貌恢復等。” 南京市文化綜合執(zhí)法支隊負責人姜繼榮告訴記者，因為有既定程序，開發(fā)企業(yè)應當了解文保單位的所在位置及影響程度，但由于一些開發(fā)用地能帶來比罰款高得多的商業(yè)利益，實際工作中難免會有企業(yè)“明知故犯”，給文保執(zhí)法帶來尷尬。
《文物保護法》對擅自拆除文物的行為，僅處以50萬元上限的行政處罰，難以形成震懾
針對當前國內(nèi)文化遺產(chǎn)保護中存在的問題、面臨的困難及未來如何破局，在剛剛結束的全國兩會上，不少代表委員們積極建言獻策。“根據(jù)現(xiàn)行《文物保護法》的規(guī)定，對‘尚不構成犯罪’的擅自拆除文物的行為，僅給予上限50萬元的行政處罰，難以形成震懾。”全國政協(xié)委員、南京大學教授張鳳陽建議，可出臺司法解釋，明確將嚴重破壞市縣級文物保護單位等行為納入刑事立案范圍。
文保專家、南京大學歷史系教授周學鷹對此十分贊同。“全國人大近年來多次根據(jù)實際情況，對現(xiàn)行《文物保護法》進行修訂，以提高違法成本。同時，將涉事企業(yè)納入誠信系統(tǒng)黑名單，對其招投標等商業(yè)行為進行一定限制，也可以起到相當大的震懾作用。”周學鷹說，從全國范圍來看，各地陸續(xù)被曝光的無視文物保護的企業(yè)，膽子越來越大，這背后是否有當?shù)刂鞴懿块T的工作缺位？如果存在有法不依、違法不究的情況，文物保護就可能不會有根本上的改觀。記者 姚雪青