本報(bào)記者 杜雨萌
12月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，到2030年，光熱發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦左右，度電成本與煤電基本相當(dāng)；技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先并完全自主可控，行業(yè)實(shí)現(xiàn)自主市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為新能源領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)。
在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺看來(lái)，《意見(jiàn)》的發(fā)布，是我國(guó)推動(dòng)光熱發(fā)電從示范探索向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能雙重功能，能夠有效平抑風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源出力的波動(dòng)性，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。
據(jù)國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已成功掌握塔式、槽式、菲涅爾式等主流光熱發(fā)電技術(shù)，已建成全球領(lǐng)先的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，電站單位千瓦建設(shè)成本從10年前的約3萬(wàn)元下降至1.5萬(wàn)元，度電成本降至0.6元上下，已初步具備規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)。但另一方面，我國(guó)光熱發(fā)展還面臨初始投資大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱、系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)價(jià)值未充分體現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平仍需提升的問(wèn)題。
為充分發(fā)揮光熱發(fā)電對(duì)新型電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)作用，《意見(jiàn)》提出多條舉措。一是充分發(fā)揮光熱發(fā)電在調(diào)頻、調(diào)壓、黑啟動(dòng)和慣量支撐等方面的作用，進(jìn)一步優(yōu)化電站運(yùn)行方式，推動(dòng)光熱的系統(tǒng)價(jià)值轉(zhuǎn)化，發(fā)揮光熱發(fā)電對(duì)系統(tǒng)的支撐作用。二是利用光熱寬負(fù)荷調(diào)節(jié)范圍和快速變負(fù)荷能力發(fā)揮深度調(diào)峰能力，鼓勵(lì)配置或預(yù)留電加熱系統(tǒng)，支持配置電加熱系統(tǒng)的光熱電站通過(guò)電力市場(chǎng)發(fā)揮長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能電站功能，增強(qiáng)光熱發(fā)電對(duì)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。三是加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)在運(yùn)項(xiàng)目開(kāi)展電力市場(chǎng)盈利模式探索，不斷提升調(diào)度響應(yīng)和參與輔助服務(wù)市場(chǎng)能力，多措并舉提高電站的經(jīng)濟(jì)效益。
盡管光熱發(fā)電是實(shí)現(xiàn)新能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源的有效手段，但多年來(lái)，建設(shè)成本較高一直是困擾光熱發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
對(duì)此，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《意見(jiàn)》在降低光熱投資和發(fā)電成本方面，一是通過(guò)規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)快速降本。如《意見(jiàn)》提出，在大型能源基地按需合理配置光熱發(fā)電、建設(shè)一批以光熱發(fā)電為主的支撐調(diào)節(jié)型新能源電站、探索構(gòu)建以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)電源的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)等培育發(fā)展空間措施，將推動(dòng)光熱發(fā)電年均近300萬(wàn)千瓦的增速，通過(guò)規(guī)模化發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈成熟和規(guī)模效應(yīng)釋放，實(shí)現(xiàn)快速降本。
二是加快技術(shù)水平提升進(jìn)一步降本增效。《意見(jiàn)》提出要逐步推動(dòng)高參數(shù)大容量技術(shù)推廣、穩(wěn)步推進(jìn)30萬(wàn)千瓦等級(jí)大型光熱電站建設(shè)，加快關(guān)鍵技術(shù)材料與裝備研發(fā)、全面提升核心技術(shù)自主化和關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化水平，推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)降本增效。
三是充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)價(jià)值提高收益。《意見(jiàn)》提出要推動(dòng)光熱發(fā)電在系統(tǒng)支撐方面的價(jià)值轉(zhuǎn)化，支持配置電加熱系統(tǒng)的光熱電站通過(guò)電力系統(tǒng)發(fā)揮長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能功能獲得收益，推動(dòng)在運(yùn)光熱項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)度響應(yīng)和參與輔助服務(wù)市場(chǎng)探索，多措并舉提高電站經(jīng)濟(jì)效益。
此外，《意見(jiàn)》還通過(guò)綜合政策支持促進(jìn)降本增收。例如，《意見(jiàn)》明確提出，支持符合條件的光熱發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)支持證券等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)省區(qū)制定支持光熱發(fā)電發(fā)展的新能源參與電力市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則，明確符合條件的光熱發(fā)電容量可按可靠容量給予補(bǔ)償，提高電站包括綠證、國(guó)家核證自愿減排量（CCER）等在內(nèi)的綠色收益，以及加強(qiáng)土地等要素保障。
國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，下一步，相關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)要積極推動(dòng)光熱發(fā)電發(fā)展，抓緊開(kāi)展省級(jí)光熱發(fā)電資源普查、布局規(guī)劃等工作，推動(dòng)落實(shí)光熱發(fā)電相關(guān)電價(jià)機(jī)制、輔助服務(wù)細(xì)則等各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。