本報記者 杜雨萌

12月24日，國家發展改革委、商務部對外發布《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），自2026年2月1日起施行。

《鼓勵目錄》是我國重要的外商投資促進政策，也是重要的外資產業和區域政策。新版《鼓勵目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中，全國鼓勵外商投資產業目錄（以下簡稱全國目錄）共619條，增加100條、修改131條；中西部等地區外商投資優勢產業目錄（以下簡稱地區目錄）共1060條，增加105條、修改172條。

據國家發展改革委新聞發言人介紹，《鼓勵目錄》主要有以下三方面變化：一是鼓勵引導外商投資先進制造業。全國目錄新增或擴展終端產品、零部件、原材料領域等有關條目，提升產業鏈供應鏈發展水平。二是鼓勵引導外商投資現代服務業。全國目錄新增或擴展商務服務、技術服務、科學研究、服務消費等領域有關條目，促進服務業高質量發展。三是鼓勵引導外商投資中西部地區、東北地區和海南省。結合各地資源稟賦、特色優勢和產業發展實際，擴大地區目錄鼓勵范圍。通過進一步優化對外商投資的方向性引導，持續提高引資質量、不斷完善外商投資在國內的區域布局。

“當前，世界各國對吸引外商投資的競爭日趨激烈，與此同時一些國家出臺針對外商投資的保護措施和限制政策，對現有國際投資合作秩序帶來明顯挑戰。在此背景下，修訂擴大《鼓勵目錄》向世界發出明確信號，我國開放的大門只會越開越大。”中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所發達經濟體研究室副主任、研究員原倩認為，這一舉措有利于更好應對外部不利因素影響，以中國自身發展的確定性應對外部環境的不確定性，用中國開放的穩定性為世界經濟注入寶貴發展新動能，為全球投資者提供清晰、穩定、透明的投資預期。

我國是全球第二大消費市場，蘊含著巨大投資和消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求需要更多優質供給。

原倩表示，《鼓勵目錄》引導外資投向有關特色消費、商務服務等領域，有助于引入先進商業模式，提升消費便利度，相關外資企業的引入可以提供更多優質商品與服務供給，滿足并催生多元化、高品質消費需求。

國家發展改革委新聞發言人表示，下一步，國家發展改革委將會同有關部門加強指導和協調，抓好政策措施落實工作。同時，將多措并舉為外商來華投資營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓更多跨國公司更好分享中國發展機遇。

一是以點帶面擴大外資流入。發揮重大外資項目工作專班作用，開辟綠色通道壓茬推進前八批項目建設。加快推出新一批重大外資項目，統籌協調解決項目涉及國家層面的用地、用海、環評、能耗等問題，進一步發揮重大外資項目示范帶動作用。

二是不斷提高外資企業滿意度。開展服務外資企業專項行動，多種渠道了解并推動解決企業在投資落地、生產經營中面臨的問題和訴求。加強與外國投資者、外資企業、外資商協會溝通交流，及時聽取意見建議，為外商在華投資依法提供便利。

三是搭建中外企業投資合作對接平臺。適時組織開展國際產業投資合作對接活動，為外商來華投資和地方開展外商投資促進工作搭建平臺，推動更多項目洽談簽約。

“當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，經濟全球化的歷史潮流不可阻擋，修訂擴大《鼓勵目錄》有效回應外資企業關切，優化對外商投資的方向性引導，是新形勢下我國擴大開放的主動布局。”在原倩看來，外商在華投資前景廣闊、未來可期。