12月20日，隨著兩趟列車分別從廣州白云站駛向湛江方向和汕頭站出發(fā)駛向廣州方向，廣湛高鐵與汕汕高鐵汕頭段宣告同日通車。
401公里和162公里的高鐵路線，或許難以打破里程記錄，可這兩項(xiàng)工程依然備受矚目：一東一西兩條高鐵線路的貫通，標(biāo)志著一度被山海阻隔而“限速”的粵東、粵西被拉入大灣區(qū)“1.5小時(shí)生活圈”——對(duì)于南粵大地的建設(shè)者們來(lái)說(shuō)，列車穿越的不只是地理上的阻隔，更志在突破長(zhǎng)久以來(lái)制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬。
高鐵轟鳴，更像是對(duì)三年前開(kāi)始的一項(xiàng)重大工程的一次應(yīng)答：此時(shí)距離廣東省啟動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”也剛好三年時(shí)間。
用鐵路縫合山川河海的天然地理褶皺，或許只是打“協(xié)同牌”的第一步。
以變革彌合粵東西北與大灣區(qū)的發(fā)展落差，才是破“發(fā)展局”的關(guān)鍵點(diǎn)。
今天，廣東全省57個(gè)縣(市)整體GDP增速已連續(xù)兩年快于全省增速，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.31∶1，超六成縣(市)實(shí)現(xiàn)人口凈流入……3411公里高鐵總長(zhǎng)背后，正是這三年來(lái)廣東以“百千萬(wàn)工程”為軌，鋪設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“高速通途”。
第一經(jīng)濟(jì)大省為何志在“百千萬(wàn)”？
在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖中尋找廣東當(dāng)前所處的“坐標(biāo)”，或許會(huì)產(chǎn)生一種奇特的“割裂感”：
以不到全國(guó)2%的國(guó)土面積、創(chuàng)造出全國(guó)超十分之一的經(jīng)濟(jì)總量——這是廣東；
占全省面積近70%的粵東粵西粵北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量卻不到全省20%，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣廣東僅有3個(gè)，還沒(méi)有“千億縣”——這也是廣東。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，這是廣東的基本省情，也是制約廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。
把時(shí)間拉回到三年之前：彼時(shí)廣東縣域常住人口城鎮(zhèn)化率僅為44.72%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。縣域成了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“最短的那塊板”。
其中，當(dāng)然有地理區(qū)位限制：廣東地域廣、跨度大、“七山一水兩分田”，全省60%的面積是山地和丘陵，且集中在粵東粵西粵北地區(qū)，地廣人稀、地形復(fù)雜、交通不便等區(qū)位基礎(chǔ)條件，導(dǎo)致這些地區(qū)很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；而限制地區(qū)發(fā)展的因素卻不止于此：全省57個(gè)縣(市)有25個(gè)是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、32個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重要職責(zé)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度受到嚴(yán)格控制。如何盤活沉睡資源，讓這些縣、鎮(zhèn)、村再次激活，已經(jīng)成為廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“題中之義”。
而對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連續(xù)36年居全國(guó)首位的廣東而言，意義又何止于此：作為占全國(guó)外貿(mào)總值達(dá)20%的外貿(mào)大省，隨著外部環(huán)境變化影響加深，廣東必須擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。而這，就需要進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)要素交換，打開(kāi)新的發(fā)展空間——換言之，廣東要以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性，必須“深挖”經(jīng)濟(jì)縱深。
郡縣治，天下安。要苦練內(nèi)功來(lái)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，破解區(qū)域發(fā)展不平衡就是廣東必須即刻作答的“郡縣之治”。
正因于此，2022年12月，廣東在學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”正式啟動(dòng)。
“反差感”中何以尋找發(fā)展新機(jī)？
茂名荔枝、徐聞菠蘿、清遠(yuǎn)雞……這些耳熟能詳?shù)膹V東“原產(chǎn)地風(fēng)味”，如今借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和高效交通網(wǎng)絡(luò)，“土特產(chǎn)”也能揚(yáng)名海外，再次成為縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。
而深入粵東西北地區(qū)，你還會(huì)發(fā)現(xiàn)不少原材料在外地名不見(jiàn)經(jīng)傳，在廣東的小鎮(zhèn)里，就能搖身一變成為遠(yuǎn)近聞名的“新土特產(chǎn)品”，不少縣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗有“反差感”：并不產(chǎn)棉紡的汕頭谷饒，連續(xù)多年成功舉辦“國(guó)際時(shí)裝秀”；沒(méi)有一顆寶石產(chǎn)出的汕尾可塘鎮(zhèn)，卻張羅辦起了國(guó)際珠寶展；而在粵西的茂名高州，捕捉到微短劇經(jīng)濟(jì)風(fēng)口的村民們，開(kāi)始探索“微短劇+三農(nóng)”模式，打造起微短劇拍攝全產(chǎn)業(yè)鏈……
不是“原產(chǎn)地” 卻成為遠(yuǎn)近聞名的“產(chǎn)業(yè)高地”。今天的廣東縣鎮(zhèn)，看似在做自己不擅長(zhǎng)的事，背后卻隱藏著廣東“百千萬(wàn)工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新邏輯——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再是發(fā)達(dá)地區(qū)簡(jiǎn)單地將落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向粵東西北，也不是簡(jiǎn)單復(fù)制的“拿來(lái)主義”。粵東西北地區(qū)縣鎮(zhèn)村結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，重新審視市場(chǎng)發(fā)展需要，一邊集成一邊創(chuàng)新，用深耕“垂類”，尋找各美其美、和而不同的閃光點(diǎn)。
縣鎮(zhèn)打破“資源決定論”的關(guān)鍵，就在于廣東從頂層設(shè)計(jì)上開(kāi)始就有意識(shí)地按照產(chǎn)業(yè)鏈要求、按照經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)配置資源這種原則進(jìn)行撮合：廣、深等大灣區(qū)城市打通市場(chǎng)，一條條跨越區(qū)域限制的產(chǎn)業(yè)專業(yè)帶正在形成。
在這種全新的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式下，有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就有反向奔赴：廣東在57個(gè)縣(市)布局64個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)各類“反向飛地”、產(chǎn)業(yè)孵化基地超110個(gè)，15個(gè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1.2萬(wàn)億元。
強(qiáng)化縣域支點(diǎn)、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)探索，縣鎮(zhèn)也有了各美其美的獨(dú)特魅力。沿著產(chǎn)業(yè)布局的方向規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)等資源，從而讓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶“血脈通暢”，生產(chǎn)力的大規(guī)模聯(lián)動(dòng)正在南粵大地發(fā)生，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來(lái)全新的思考和范式。
“再造新廣東”如何“破與立”？
12月24日，揭陽(yáng)潮汕國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量宣告突破1000萬(wàn)人次大關(guān)，在廣東躋身“千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)俱樂(lè)部”的四座機(jī)場(chǎng)中，這也是首個(gè)地處粵東西北地區(qū)的千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)。
千萬(wàn)級(jí)吞吐量，不僅代表著機(jī)場(chǎng)規(guī)模和客流量的量級(jí)突破，更是其所在城市和區(qū)域發(fā)展邁上新臺(tái)階的重要標(biāo)志。而人才奔赴、量級(jí)躍升何止于一座機(jī)場(chǎng)，一個(gè)城市。面向未來(lái)，廣東提出：從黨的二十大到2035年，用13年時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量倍增。
而在更早之前，廣東更是在多個(gè)重要場(chǎng)合宣告：要再造一個(gè)新廣東。
作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，人口第一大省，外貿(mào)第一大省……諸多“第一”的背后，意味著每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)都要付出更多努力，何況要實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。
新的優(yōu)勢(shì)何在？新的突破路徑在何方？面向粵東西北，面向嶺南廣袤農(nóng)村，改革開(kāi)放高地廣東依然選擇“先行”，以“百千萬(wàn)工程”為抓手，再次以改革為犁，一系列破、立之舉徐徐展開(kāi)。
曾幾何時(shí)，粵東粵西粵北與國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)接效能不足，粵西與海南、粵東與閩臺(tái)的資源聯(lián)動(dòng)層次偏低。廣東破題，就必須劍指縣域要素統(tǒng)籌能力薄弱、縣鎮(zhèn)管理體制改革相對(duì)滯后難題，尤其是縣域發(fā)展各自為戰(zhàn)的困局。
為此，廣東構(gòu)建了指揮、工作、目標(biāo)、政策、評(píng)價(jià)‘五大體系’，形成覆蓋省市縣鎮(zhèn)村的五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。粵東西北鐵路、航線密織，客流成潮背后，有著三年來(lái)廣東面向粵東西北，著力提升的方向：從“謀一隅”到“謀全局”，突破的不只是原有機(jī)制的桎梏，更讓各種要素在更廣闊的嶺南大地自由流動(dòng)。
從縣域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)工作專班的精準(zhǔn)施策，到“1+N+X”政策體系的分層落實(shí)；從分級(jí)分類評(píng)價(jià)機(jī)制的差異化考核，到“縣編鄉(xiāng)用”的制度創(chuàng)新與“百萬(wàn)英才”的人才下沉，廣東不斷“破題”與“立新”，為縣鎮(zhèn)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
三年深耕，廣東縣域經(jīng)濟(jì)的活力競(jìng)相迸發(fā)：以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，12個(gè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、24個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園星羅棋布，19個(gè)整縣農(nóng)文旅融合試點(diǎn)串珠成鏈；818個(gè)典型鎮(zhèn)的培育，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境與發(fā)展動(dòng)能同步提升——過(guò)去因地理阻隔被視為“末梢”的粵東粵西粵北，如今正蛻變?yōu)檫B接華南、華東乃至全國(guó)的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，與珠三角形成產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、發(fā)展勢(shì)能互濟(jì)的協(xié)同共生新局面。
三年間，當(dāng)粵東粵西粵北與珠三角從“差距”走向“互補(bǔ)”，從“單點(diǎn)突破”到“全域協(xié)同”。“再造新廣東”的路徑也在一次次實(shí)踐中越發(fā)清晰：這不僅是一場(chǎng)補(bǔ)齊發(fā)展短板的短期攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一次改革為犁，重構(gòu)區(qū)域發(fā)展邏輯的深層變革。
(央視新聞客戶端 總臺(tái)記者 林麗麗)